★煤炭市場★煤炭全成本定價應體現(xiàn)煤炭價格穩(wěn)定成本劉新民段治平(山東科技大學，山東省青島經濟技術開發(fā)區(qū)前灣港路579號，266510)摘要認為目前煤炭價格形成機制改革僅僅解決了煤炭價格的形成問題，尚不能解決煤炭價格的平穩(wěn)運行問題。鑒于煤炭工業(yè)的特點及國內外的一些做法，提出建立煤炭價格調控基金不僅必要，而且可行，其相關費用應在煤炭全成本定價中得以體現(xiàn)。關鍵詞煤炭全成本價格調控基金 .1目前煤炭價格形成機制改革不能解決煤炭價格家審時度勢推出上述- - 系列改革措施，從根本上解決了我國煤炭行業(yè)長期以來存在的欠賬與補償問的平穩(wěn)運行問題題，進一步完善和健全了煤炭價格形成機制，為我20世紀70年代末以來，國家為緩解全國煤炭國煤炭行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了一個良好的基供應緊張狀況，促進山西煤炭工業(yè)發(fā)展，先后對山礎。但目前煤炭價格形成機制改革僅僅解決了煤炭西地方煤炭實施專項補貼與基金政策。這項重要的價格的形成問題，遠不能解決煤炭價格的平穩(wěn)運行經濟政策，是計劃體制下逐步形成與完善的，已執(zhí)問題。行了多年，也延續(xù)過兩次。2001年3月，國家計縱觀我國煤炭市場與價格的發(fā)展演變情況，自委、財政部同意將噸煤20元的山西省能源基地建20世紀90年代初期逐步放開煤炭價格以來，呈現(xiàn)設基金和噸煤1元的水資源補償費的征收政策再延出周期性變動，尤其是價格大幅度下降的幾年中，長至2005年，征收范圍和使用方向不變。2002煤炭積壓、銷售受阻，乃至全行業(yè)虧損，對煤炭行年，國家又決定從2003年7月1日停止征收煤炭業(yè)帶來了巨大沖擊。從2001年下半年開始，持續(xù)生產補貼款(噸煤10元)和專項維簡費(噸煤5幾年的煤炭總量過?；镜玫娇刂疲纬闪丝傮w平元)。2005年6月7日，國務院以國發(fā)[2005] 18衡、短時間局部偏緊的市場供求格局。近幾年煤炭號文印發(fā)了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意價格上漲，經歷了2003~2005年的高速成長后,見》。2006年4月份，國務院常務會議批準在山西過渡為2006年的平穩(wěn)小幅增長，在煤炭企業(yè)各自開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點。主要內容為:為戰(zhàn)、資源搶占、投資沖動和利益沖動驅使下，行實施存量資源礦業(yè)權出讓制度，其收益中央政府與業(yè)產能規(guī)?？焖倥蛎浟钊藫鷳n。山西省政府按2比8分成;將能源基地建設基金調隨著煤炭體制改革深人，原來的價格穩(wěn)定機制整為山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(按25元/t計提);已不復存在。而煤炭市場供給與需求的特性又使得煤炭企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，噸其價格波動成為常態(tài)。從今后看，供需矛盾是長期煤提取約10元;提取煤礦轉產發(fā)展基金，噸煤提存在，價格漲跌也將交替出現(xiàn)。未來的幾十年內，取約5元。2006年11 月財政部、國土資源部、國我國經濟的轉型與發(fā)展客觀上需要一個穩(wěn)定的能源家發(fā)展和改革委《關于深化煤炭資源有償使用制度價格環(huán)境。鑒于煤炭在我國國民經濟中的地位，國改革試點的實施方案》，經國務院批復，將在山西、民經濟對煤炭的剛性需求以及煤炭工業(yè)建設周期內蒙古、河南、陜西等8個煤炭主產省區(qū)進行煤炭中國煤化工6等特點，必須對煤資源有償使用制度改革試點。炭市項控，盡快建立、完.MHCNMH煤炭全成本定價問題由于宏觀環(huán)境和認識理念善與社云土義求什下中切工0叮體制相適應的價格穩(wěn)的制約，一直難以實現(xiàn)?？陀^地講，2006 年，國定機制。煤炭全成本定價應體現(xiàn)煤煥價格穩(wěn)定成本52建立煤炭反價格周期調控機制是解決我國煤炭報，長期處在微利和虧損邊緣，以致煤炭行業(yè)競爭能力低，企業(yè)普遍缺少積累。就目前看，可持續(xù)發(fā)價格穩(wěn)定運行的有效選擇展基金、礦業(yè)權價款、資源補償費、以及資源稅改利用經濟手段調控，調控的目標是供需平衡，革等都是政府與企業(yè)利益的再分配，礦山環(huán)境治理調控的對象一般是需求，但也有調控供給的。如我恢復保證金和煤礦轉產發(fā)展資金、安全費用提取又國古代的“平準制度”，美國農業(yè)的休耕制度。農都是專項資金，煤炭企業(yè)真正的利益與風險的保障業(yè)具有不可預見性、弱質性，但農民今年種玉米不卻沒有涉及到。相反，面對大幅上漲的政策性成賺錢明年還能改種棉花，而煤炭行業(yè)則做不到這本，煤炭企業(yè)將面臨更大的經營壓力。設立煤炭價點，即使價格低于成本，也得硬撐下去。煤炭反價格調控基金，實施煤炭開采補償政策是較為合理的格周期調控機制則主要是調控供給，直接影響煤炭選擇。當然，這種補償，不是所有的煤炭開采者普產量高低，其主要內容是設立煤炭價格調控基金。遍享有的，只有符合一定條件、并響應政府調控目其基本機理是:根據反價格周期理論，借鑒美國的標、愿意增產或減產者，才能得到- -定的補償。休耕補貼制度，對煤炭生產(當然是部分產量)進(3)可以促進煤電聯(lián)動政策的落實。近幾年煤行調控，以期達到一種動態(tài)的平衡(或者是- - 種基電矛盾突出，核心是電煤價格不穩(wěn)定。國家雖然出本平衡適當偏緊的狀態(tài))，保持價格穩(wěn)定(或者是臺了煤電聯(lián)動政策，但問題并沒有得到根本解決。一種基本平穩(wěn)、小步上升的狀態(tài))。當然，這種調如果煤炭價格持續(xù)上漲，電價也持續(xù)上調，這恐怕控方法屬于一種“非自決的、自平衡”政策調控，不現(xiàn)實。如何保持煤炭價格的穩(wěn)定，也是實現(xiàn)煤電從根本上講，供求平衡的格局還要依靠國家投資建聯(lián)動機制所必需面臨和解決的問題。設。但這種調控方法，充分體現(xiàn)了微調性、漸進性(4)可以調控不同類型煤炭企業(yè)的成本差異。和可預見性，人為的主觀干預少，對經濟的負面影從山西近十年的情況看，國有重點礦和地方礦成本響小。相對于其他調控方式(如行政方式)，更加項目差別不大，但每噸成本費用相差在69~102元市場化。設立煤炭價格調控基金，可以起到以下作之間，其中1997年相差最大，達101.9元/t,相用:差最小的1994年也在69.69元/t。這種情況在今(1) 可以進一步夯實目前的價格基礎，對今后后相當長的時期也將客觀存在。開征煤炭價格調控煤炭價格水平的穩(wěn)定起到積極的支撐作用。早在基金可以調控不同類型礦井的成本差異，使地方煤1992年，根據國務院關于提高煤炭價格的決定，礦生產成本與國統(tǒng)大礦基本持平，保證了各類煤礦山西省已將政府價外征收的煤炭生產補貼款和專項的公平競爭。維簡費納入了煤炭價內。之后，隨著我國市場經濟3設立煤炭價格調控基金的基本思路體制的確立，煤炭價格已經完全由市場供求決定,煤炭專項基金早已無法價外征收，政府所征煤炭專煤炭價格調控基金主要用于對煤炭產量的調項基金實質上已經成為煤炭市場價格形成的重要因控，盡量保持煤炭市場供求平衡并適當偏緊的狀素，成為煤炭市場價格的重要組成部分。正因為煤態(tài)，以促進煤炭市場供求平衡和價格穩(wěn)定。這種調炭專項基金是煤炭價格的重要組成部分，客觀上為控政策的對象，不是需求方，而是供給方。近幾年煤炭價格的回升或比較穩(wěn)定起到了剛性支撐3. 1征收方案作用。有專家預測，未來幾年中國煤炭可能出現(xiàn)供煤炭價格調控基金規(guī)模，可結合山西省原有能大于求的局面，很多人擔心價格有可能出現(xiàn)波動。源基地建設基金相關政策改革方案確定，噸煤在.如果適時推出煤炭價格調控基金，必將進一步夯實10~15元之間。具體依據井型、核定的生產能力、目前的價格基礎，對今后煤炭價格水平的穩(wěn)定增長服務年限、煤種、資源條件、環(huán)境保護和服務配套起到積極的促進作用。的不同需要以及回采率水平等實行級差式或臺階式(2)可以合理補償煤價長期偏低的經營狀況，中國煤化工就是綜合上述各種因對煤炭企業(yè)的利益與風險的提供保障。1994年放YCNMH G類煤礦分成若干類，開價格后，煤炭企業(yè)的利益主體得到不斷強化，但再方加側是怕應的征收系雙利征收標準。由于長期低煤價使煤炭產業(yè)的投資得不到合理的回3.2調控辦法.6中國煤炭第33卷第4期2007年4月煤炭價格調控基金的使用，可根據不同時期煤價格調控基金的管理權限在地方政府，各地可以結炭市場的供需矛盾確定不同的調節(jié)方向。近期，主合地方特點，由地方自行設立，所以在征收與使用要調節(jié)穩(wěn)定電煤價格。具體辦法為，山西省政府根.等方面，各地的做法不一。如上海市從1992年起，據全國煤炭市場的供求預測，提前做出全年的煤炭先后建立了蔬菜市場調節(jié)基金和生產風險基金以及生產計劃，包括是增加產量還是減少產量，并相應肉食品、鮮蛋市場風險基金;從1995年起又先后分解到各縣市以至于各煤礦，與愿意參與政府調建立了牛奶和重油價格調節(jié)基金，是依據政府領導控、符合一定條件(比如一定的生產規(guī)模、開采技的批示，由上海市物價局發(fā)文設立的。廣東省價格術條件、安全設施等)的煤礦簽訂增產或減產合調節(jié)基金分為副食品價格調節(jié)基金和各類專項價格同。調節(jié)基金，并明確規(guī)定，各類專項價格調節(jié)基金的當供求緊張或供不應求時，如果需要增加部分設立，由省物價管理部門提出，報同級人民政府批產量，則給予一定的支持，以增加投人，擴大產準。2005年貴州、陜西兩省先后開征煤炭價格調能。當供過于求時，如果是減少產量，則給煤礦生控基金。如貴州省物價局、財政廳、煤炭管理局聯(lián)產者一定額度的生產補貼，以彌補因停產或降低產合下發(fā)《貴州省煤炭價格調節(jié)基金征集使用管理辦量，在維護巷道、抽放瓦斯、排除積水等方面增加法》，“凡在本省行政區(qū)域內從事煤炭生產經營的各的支出和成本。對增加產量或減少產量，在補貼的類企業(yè)均應按煤炭銷售量繳納煤炭價格調節(jié)基金”，額度和范圍上是有一-定的區(qū)別。而且，不論基金的具體標準是:原煤(含洗混煤)每噸30元，洗精征收和使用，均應體現(xiàn)對不同的煤炭企業(yè)采用有差煤(含無煙塊煤)每噸50元，焦炭每噸70元。別的傾斜政策，以實現(xiàn)政府的意志和目標為目的。煤炭價格變動，對一-些產煤大省的經濟發(fā)展密在基金的運作方面，可考慮設立基金管理公司切相關。為了維護本地利益，很多地方政府不惜采或委托- - 些基金公司管理，在保證基金的使用方取一些行政手段，直接或間接干預煤炭價格。從目向、執(zhí)行政府意圖、發(fā)揮政府投資導向等前提下，前的情況看，產煤大省都有這樣那樣的一些幅度不引人資本運營、階段性持股等經營理念，使其運作一的、地方性的涉煤收費或基金。如果對這些收費更加市場化，實現(xiàn)基金的保值和增值?；蚧鹑∠蜻m當改造，在價格總體水平保持不變的情況下，設立煤炭價格調控基金，進-一步完善其4建立煤炭價格調控基 金的可行性價格形成機制，是非常必要的，也是可行的。具體價格調控基金是政府為了平抑市場價格，用于方案要根據當前煤炭行業(yè)的增支因素(如安全成平衡商品供求的專項基金。價格調控基金的設立始本、資源成本、環(huán)境成本等)，政府對煤炭行業(yè)清于1988年，國務院在《關于試行主要副食品零售費減負力度、為上述改革究竟能騰出多大的空間，價格變動給職工適當補貼的通知》中提出了在全國以及地區(qū)差價、區(qū)域優(yōu)勢、運輸半徑等因素綜合考城市建立副食品價格調控基金的要求。此后，全國慮。從這個意義上講，設立煤炭價格專項調控基大多數(shù)大中城市建立了副食品價格調控基金。1997金，不僅在山西省是可行的，從更大的范圍看，產年頒布的《價格法》對價格調控基金制度進行了規(guī)煤大省都應該建立煤炭價格調控基金。范。從各地征集情況看，價格調控基金多是針對容參考文獻:易發(fā)生大的價格波動的商品而設立的。價格調控基金的籌集來源有政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主[1] 濮洪九.深化改革，加強自律，全面推進煤炭工業(yè)要副食品原有的價格補貼或預算撥款，向社會旅館協(xié)調健康發(fā)展[J] .煤炭經濟研究，2005 (4)[2課題組。社會主義市場機制下山西煤炭價格問題與業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、工商業(yè)等征收的基金等。價對策的研究[R] .山西省科委，1992格調控基金的使用方向，一是對所調節(jié)商品的生產基地的投資，對生產者的補貼;二是對流通企業(yè)的[3課題組。山西煤炭專項基金與煤炭價格構成研究[R] .山西省發(fā)改委，2004政策性價差補貼;三是用于支持市場建設。在通貨[4]中國煤化，工k費負擔分析及其建議膨脹時期各城市運用價格調控基金，在控制副食品[J[5]收舊T寸。出比陳必U1 π心威olCH.CNM H G,制改革u].價格理市場價格上漲方面取得顯著成效。價格調控基金，是國家允許設立的基金之一。論與實踐，2002 (11)(責任編輯張大鵬)煤炭全成本定價應體現(xiàn)煤炭價格穩(wěn)定成本i7