現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)No. 3,2011Modern Business Trade Industry2011 年第3期河南省“省直管縣”改革道路綜述許艷娟(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南開(kāi)封475001)摘要:以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力而實(shí)施的省直管縣改革政策已在多個(gè)省進(jìn)行,河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,有自己的實(shí)施策略和改革方向。從政府報(bào)告著手,分析當(dāng)前河南政府在“省直管縣”政策上的發(fā)展道路和改革方向,并根據(jù)改革道路中的問(wèn)題,提出最新的改革應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞:省直管縣;財(cái)政改革;政策改革中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2011)03-0100-011背景增大扶持面更廣、成功率更高.自1982年實(shí)施市管縣政策后,我國(guó)政府層級(jí)以五級(jí)為然后,就是緩解縣級(jí)財(cái)政困難。改革后省的財(cái)政直接主，即:中央政府:省級(jí)政府:地級(jí)政府:縣級(jí)政府:鄉(xiāng)級(jí)政結(jié)算到縣 里,不但避免了“市刮縣”的問(wèn)題,同時(shí)還使省財(cái)政府。河南省就是我國(guó)通常的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)管理層次體制。宏觀調(diào)控能力增強(qiáng),便于解決縣財(cái)政的閑難.這種體制仍然是以較發(fā)達(dá)的工業(yè)中心城市與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主再者,省級(jí)財(cái)政收人和縣級(jí)財(cái)力狀況得以改善，縣級(jí)的“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制。在當(dāng)時(shí)這種劃分不僅有利于推動(dòng)城市財(cái)政的 提高使省級(jí)財(cái)政增強(qiáng),從而增強(qiáng)了省對(duì)市縣的調(diào)控工業(yè)向縣的輻射和轉(zhuǎn)移,而且有利于縣利用中心城市的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)提商自身縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展.最后,使省城內(nèi)的交通得以改善。河南省高速公路通但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,中心車總里程已超過(guò) 5000公里,居全國(guó)第一。較高的公路交通城市和周邊縣之間逐漸從原來(lái)的互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)網(wǎng)絡(luò),使得行政效率提高.系。步人新世紀(jì),黨政府提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)2.2 改革中出現(xiàn)的問(wèn)題的戰(zhàn)略思想，要求在完善財(cái)政體制管理中可根據(jù)條件實(shí)行河南省雖然走的是多數(shù)省的改革之路,但由于本省省級(jí)對(duì)縣級(jí)的管理,同時(shí)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)“優(yōu)60%是農(nóng)業(yè),基礎(chǔ)相對(duì)于其他省比較薄弱,產(chǎn)業(yè)水平低,放化組織結(jié)構(gòu),減少行政層級(jí)"。.權(quán)后,仍然不能解決縣發(fā)展的閑境。具體體現(xiàn)在:2河南省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革道路(1)各縣為擴(kuò)大自身實(shí)力,出現(xiàn)“開(kāi)發(fā)熱”現(xiàn)象,加劇了河南省政府在200年(中共河南省委河南省人民政府各個(gè)縣之間的有 目攀比,重復(fù)建設(shè)和無(wú)序開(kāi)發(fā).關(guān)于發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn))(豫發(fā)(2004)7號(hào))的省(2)由于縣行政上沒(méi)有脫離市的管轄范圍,導(dǎo)致縣為申政府文件中,首次以政府文件形式發(fā)表對(duì)本省省直管縣政請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目不單要向省級(jí) 上報(bào)，也要與市級(jí)研究,增加了會(huì)策的實(shí)施細(xì)節(jié)。文件明確指出,為壯大縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力,(3)放權(quán)范圍較窄,雖然下放較多的社會(huì)管理權(quán),但沒(méi)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)城經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,以擴(kuò)大部分縣管理權(quán)限為主題，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán),但依舊有 出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則,縣級(jí)部門的工作人員很難操作,不維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。能全部落實(shí)。文件規(guī)定對(duì)鞏義市.項(xiàng)城市、永城市、固始縣鄧州箏5 3 改革的進(jìn)一 步完善個(gè)區(qū),賦予省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)2004年出臺(tái)的文件是對(duì)經(jīng)濟(jì)和管理能力較強(qiáng)縣的初步限。同時(shí)對(duì)新密市、新鄭市、登封市.榮陽(yáng)市等30個(gè)經(jīng)濟(jì)基探索 ,根據(jù)四年的發(fā)展,河南省政府在2009年《河南省人民礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ筇厣蛢?yōu)勢(shì)明顯的縣(市),賦予省轄市政府關(guān)于完善省與市 縣財(cái)政體制的通知》。文件中指出了的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限.一系列財(cái)稅政策.河南省先選擇具有較好發(fā)展條件的縣,通過(guò)下放經(jīng)濟(jì)這次政策的提出是對(duì)第一次政策實(shí)施的具體說(shuō)明。由和社會(huì)管理權(quán)限的方式解除其發(fā)展束縛,以獲得更大的發(fā)此可以看出,只針對(duì) 具有較好產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的縣進(jìn)行改革展已不能適應(yīng)全省改革的需要,必須將擴(kuò)權(quán)縣的目標(biāo)從單一通過(guò)四年的試點(diǎn)改革,鞏義市已成為“中原第一縣".的縣調(diào)整為一個(gè) 縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以此達(dá)到全省直管縣的.據(jù)統(tǒng)計(jì),206年市政府爭(zhēng)取到農(nóng)村道路工程250公里,爭(zhēng)取實(shí)施 ,以強(qiáng)縣帶動(dòng)弱縣,形成除省的之間扶持之外的縣與縣到省補(bǔ)縣鄉(xiāng)公路89公里,建設(shè)資金達(dá)到2625萬(wàn)元,創(chuàng)歷年聯(lián)合發(fā)展。最高;省民政部門的直接劃撥資金逐年遞增,2006年達(dá)到但由于河南省的縣域較多,省直管縣政策在進(jìn)入全面1065.2萬(wàn)元;四年來(lái),農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳在農(nóng)實(shí)施階段過(guò) 程中,不能直接套用原有的發(fā)展模式,應(yīng)根據(jù)各業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面支農(nóng)項(xiàng)目21個(gè)，個(gè) 縣的差異,提出相應(yīng)的改革策略。資金2269萬(wàn)元。2.1強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)參考文獻(xiàn)省直管縣的內(nèi)在要求是向基層政府下放權(quán)力,而任何[1]張占被.省直管縣改革的步驟和政策揲析[J]. 貴治文摘.20090政府治理問(wèn)題最終都要落實(shí)在財(cái)力上。因而成為改革的首要突破口.其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:[2]王中國(guó)煤化工n.鄭州晚報(bào)2008-10-首先,擴(kuò)權(quán)給縣級(jí)政府節(jié)省了時(shí)間成本。改革后,省賦YHCNMHG予縣計(jì)劃直接上報(bào)、項(xiàng)目直接申報(bào)等政策,使得項(xiàng)目申報(bào)量作者筒介:許艷娟(1983- ).女,河南濮陽(yáng)人,河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級(jí)項(xiàng)士研究生.100 一