2005年第2期經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯ECONOMICSURVEYNo.2 2005河南省利用FDI存在的問(wèn)題與對(duì)策劉敏(河南中原高速股份有限公司投資部,河南鄭州450052)摘要:目前,河南省在利用 FDI中出現(xiàn)的問(wèn)題,主要是利用外資比例偏低并呈下降趨勢(shì),政府在規(guī)范行政行為、規(guī)劃和管理經(jīng)濟(jì)方面也存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)按照WTO的有關(guān)要求制定相應(yīng)的法律政策,轉(zhuǎn)變觀念,注重FDI效益,妥善處理FDI投資與增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入的關(guān)系。關(guān)鍵詞:河南省;外商直接投資;市場(chǎng)導(dǎo)向型直接投資中圖分類號(hào):F127.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006 - 1096(2005)02 -0047 -03收稿日期:2004-10-11 .rrerrrerrererereresrerrrererererererererrrerererrerrrereurererererererrerrerer外資來(lái)源和地區(qū)流向日趨擴(kuò)大。外商投資大致經(jīng)歷了以下四一、FDI在我國(guó)發(fā)展綜述個(gè)發(fā)展階段:起步階段( 1979 - 1986) ,持續(xù)發(fā)展階段( 1987 -外商直接投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一,也是資1991) ,高速發(fā)展階段( 1992 - 1995), 穩(wěn)步發(fā)展階段(1996年本要索國(guó)際移動(dòng)的主要方式之一。它是指-國(guó)投資者將資本以來(lái))。經(jīng)過(guò)16年的努力,中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織,中國(guó)承用于他國(guó)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)、并掌握經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的投資行為。國(guó)際諾了較大幅度的下調(diào)關(guān)稅和減少關(guān)稅措施,承諾貿(mào)易政策的直接投資有三種具體表現(xiàn)形式:投資者在東道國(guó)境內(nèi)單獨(dú)出公開(kāi)透明。這些變化標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)從政策性開(kāi)資或與其他資者共同投資創(chuàng)建新的企業(yè);投資者增加投資擴(kuò)放階段轉(zhuǎn)向制度性開(kāi)放階段,從政府主導(dǎo)型的開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓棺约涸诰硟?nèi)的原有企業(yè);投資者收購(gòu)或兼并東道國(guó)的現(xiàn)存場(chǎng)導(dǎo)向型的開(kāi)放。中國(guó)履行WTO的義務(wù)將大大加快貿(mào)易和企業(yè)。以上方式都屬于經(jīng)營(yíng)性投資,是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投資自由化進(jìn)程,這將對(duì)中國(guó)今后繼續(xù)吸引外資產(chǎn)生積極的向境外的擴(kuò)展,一旦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打破了國(guó)家的界限，影響。將整個(gè)世界作為自己的經(jīng)營(yíng)舞臺(tái),這就產(chǎn)生了國(guó)際直接投資?？傊?我們?cè)谡J(rèn)清FDI發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí),要緊跟時(shí)代腳企業(yè)在東道國(guó)創(chuàng)立新企業(yè)的傳統(tǒng)方式是由外國(guó)投資者投步,積極發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì),并充分利用各種新的投資方式,為我人全部資本,在東道國(guó)創(chuàng)立一個(gè)擁有全部控制權(quán)的獨(dú)資企業(yè)。國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)服務(wù),促進(jìn)我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高人民生采用這種方式進(jìn)行的直接投資可使投資企業(yè)獨(dú)享投資的權(quán)活水平。益充分利用企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),同時(shí)也需要投資者擁有較全面二、FDI在河南的發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和承擔(dān)更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而創(chuàng)立新企業(yè)的方式是新發(fā)展起來(lái)的,較為靈活的國(guó)際合資方式。由兩個(gè)以上的投河南省地處中部地區(qū), FDI發(fā)展比較緩慢,且水平較低。資者共同創(chuàng)立- -個(gè)國(guó)際合 資企業(yè)，投資合作者可以是東道國(guó)國(guó)際上各種新興的投資方式在我省應(yīng)用不多,并且我省經(jīng)濟(jì)的投資,也可以是第三國(guó)的投資。采用國(guó)際合資的投資方式不發(fā)達(dá),人口眾多,是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。河南現(xiàn)有人口近1億，可以集中各方的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),增加新企業(yè)的活力和能量,增加企是全國(guó)第-人口大省,但高索質(zhì)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,大部分人業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,還可以分散投資者的風(fēng)險(xiǎn)?？谑寝r(nóng)民。河南總?cè)丝谥?農(nóng)村人口有7128萬(wàn)人,約占全國(guó)與創(chuàng)立新企業(yè)相對(duì)的-種直接投資方式是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的農(nóng)村人口總量的9% ,城市化水平長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平10收購(gòu)。它是指外國(guó)投資者通過(guò)一-定的程序和渠道取得東道國(guó)多個(gè)百分點(diǎn),因此很難吸引外商的目光。總體消費(fèi)水平不高，某企業(yè)全部或部分的所有權(quán)的投資行為。國(guó)際企業(yè)收購(gòu)是其難以為外商直接投資提供良好的市場(chǎng)保證，在與東部各省差中常見(jiàn)的方式之-一。在部分購(gòu)買時(shí),可采用從證券市場(chǎng)取得距明顯加大的同時(shí),國(guó)家又加大了西部開(kāi)發(fā)力度,我省地處中企業(yè)的股權(quán)證券,或在企業(yè)增資時(shí)以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格收購(gòu)企業(yè)增部地區(qū),缺少國(guó)家的政策支持與資金支持。這些因素都導(dǎo)致發(fā)的股權(quán)證券的方式。而在全部購(gòu)買時(shí),外商應(yīng)直接談判購(gòu)了我省FDI的發(fā)展低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，其中,2003年合同買條件以取得企業(yè)的所有權(quán)。收購(gòu)境外企業(yè)的最大特點(diǎn)是可利用外資僅12. 98億美元.實(shí)際利用外資僅2.88億美元。但以使投資者較快進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng),從而使企業(yè)不必經(jīng)過(guò)艱難的是,我中國(guó)煤化工1的優(yōu)勢(shì)及潛力。開(kāi)創(chuàng)階段,直接進(jìn)入有利投資地區(qū)。jYHCN M H G六屆三中全會(huì)審議通過(guò)外商投資在我國(guó)已走過(guò)了20年的歷程。外商來(lái)華直接的《中央中大大T元晉杠云土義中切經(jīng)濟(jì)體制若千問(wèn)題的決投資的項(xiàng)目數(shù).合同外資金額和實(shí)際利用外資金額不斷增加，定》明確指出,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),允許非公有資本進(jìn)人法律作者簡(jiǎn)介:劉敏(1972- ),女,河南虞城人,河南中原高速股份有限公司工作,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。.47.義嚴(yán)重,當(dāng)?shù)卣畬?duì)外資企業(yè)支持力度不夠等,反映了河南投否則就會(huì)在外商心目中以失去信任感和權(quán)威性。資環(huán)境還有待進(jìn)-一步改善。4.正確引導(dǎo)外商直接投資方向,不斷優(yōu)化外商直接投資6.對(duì)外商在投資過(guò)程中所產(chǎn)生的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)重視不產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期重復(fù)和大量分散地引進(jìn)低水平的外商直接投夠。我們可以通過(guò)母公司向在華子公司轉(zhuǎn)移技術(shù)、外商投資資項(xiàng)目,會(huì)帶來(lái)許多如喪失國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、消耗國(guó)內(nèi)資源惡化產(chǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)與之業(yè)務(wù)配套的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支授以及國(guó)內(nèi)外企業(yè)結(jié)構(gòu)、加劇地區(qū)摩擦等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,產(chǎn)生長(zhǎng)期的不良影業(yè)合作研究等多種途經(jīng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)提升的目的。而由于響。調(diào)整外商投資方向,優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。沒(méi)有配套的政策和法律支持,已影響外商對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移興趣。解決這些問(wèn)題,對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用全省的資源,提高全省經(jīng)濟(jì)7.吸引外資手段單- -。在吸引外資的方式上,僅僅以增實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)河南省從農(nóng)業(yè)大省過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省都具加優(yōu)惠政策作為吸引外資的主要手段，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到通過(guò)一-定有重要意義。重點(diǎn)利用外資加強(qiáng)全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)整、的威脅策略,可以在不追加優(yōu)惠政策的情況下,實(shí)現(xiàn)讓外商追改造、提高河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),千方百計(jì)擴(kuò)大能源、加投資的目的。交通、通訊、原材料等領(lǐng)域利用外資的比例。5.加強(qiáng)和改善外資企業(yè)管理,確保利用外資工作沿著正四、河南利用FDI的政策建議確方向發(fā)展。要加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目的審查和可行性研究,特當(dāng)前,采取措施促進(jìn)利用外資全面發(fā)展,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)別是對(duì)投資數(shù)量大、投資時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目更要進(jìn)行全面審查和是大勢(shì)所趨,河南具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和條件,在經(jīng)濟(jì)可行性研究。要防止外商利用我們引資心切,壓價(jià)收購(gòu)控股全球化的今天,積極引進(jìn)外資,對(duì)振興河南經(jīng)濟(jì)具有十分重要收購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象,防止外商的行業(yè)壟斷。利用國(guó)外的現(xiàn)實(shí)意義。直接投資是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)系1.發(fā)揮政府職能,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化到21世紀(jì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位,同時(shí)又是--項(xiàng)復(fù)雜的FDI投資環(huán)境。在進(jìn)-一步 加快投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí),要繼系統(tǒng)工程,涉及到中外雙方的利益關(guān)系和各種資源、各種力量續(xù)改善投資軟環(huán)境。大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程營(yíng)造-一個(gè)完備的的調(diào)整組合,涉及各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行法制環(huán)境,良好的社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境和公平、公業(yè)。這些客觀上要求加強(qiáng)政策指導(dǎo),要突出工作重點(diǎn),重點(diǎn)抓正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保護(hù)投資者利益。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),好利用國(guó)外直接投資的指導(dǎo)思想、方針政策、規(guī)劃目標(biāo)、投資簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù);職能部門要主動(dòng)為投資者排憂解難,并方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)布局、環(huán)境建設(shè)、對(duì)外宣傳人才培養(yǎng)、法不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,以增強(qiáng)投資者的信心。律監(jiān)督等工作;同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理工作職能,逐步實(shí)現(xiàn)由行2.注重FDI投資效益,妥善處理增加FDI投資與增加就政手段管理向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理的轉(zhuǎn)變。業(yè)機(jī)會(huì)和提高收人的關(guān)系。依靠我省投資優(yōu)勢(shì),強(qiáng)調(diào)效益型總之,全省上下齊心協(xié)力,共同圍繞著吸引外資和利用外發(fā)展,提高投資效益是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整資做文章,實(shí)事求是地分析、解決實(shí)際利用外資工作中遇到的中要處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同資金投人不足的矛盾。因各種問(wèn)題,為吸引更多的外商投資創(chuàng)造更加有利的條件,保證此,加強(qiáng)投資宏觀管理,積極吸引外國(guó)直接投資,并且避免盲利用外商直接投資工作沿著正確的方向發(fā)展。目投資,防止低水平重復(fù)建設(shè),杜絕投資結(jié)構(gòu)類同是保障投資建設(shè)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié),也是充分發(fā)揮外國(guó)直接投資優(yōu)勢(shì),參考文獻(xiàn):為進(jìn)一步吸引和利用外國(guó)直接投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。[1]儲(chǔ)祥銀.經(jīng)濟(jì)合作實(shí)務(wù)[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，3.加強(qiáng)政策法律建設(shè),逐步建立符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例的政2001.策法律體系。在加強(qiáng)招商引資的工作中,必須加強(qiáng)河南利用[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，外商投資的政策法律建設(shè)，將全省利用外資和外商投資企業(yè)2000.管理納人規(guī)范化、法制化、國(guó)際化的軌道。堅(jiān)持政策的穩(wěn)定[3]河南經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)析[N].河南日?qǐng)?bào),2001 -02 -13.性。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是緊密相連的。在制定政策過(guò)程[4]騰家國(guó).外商對(duì)華直接投資研究[M].武漢:武漢大學(xué)出.中,既要考慮當(dāng)前,還要考慮過(guò)去和將來(lái),既要重視當(dāng)前利益,版社,2001.還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政策制定后,特別是大政策,要相應(yīng)地保[5]汪小娟.中國(guó)的外資經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版持一定時(shí)期的穩(wěn)定性,不能朝令夕改,說(shuō)變就變,今天一個(gè)新社,2002.思路,明天- -個(gè)大舉措，急轉(zhuǎn)猛改,劇烈波動(dòng)。堅(jiān)持政策的權(quán)[6]楊繼瑞.現(xiàn)代投資經(jīng)濟(jì)學(xué)(下)[M].成都:四川大學(xué)出版威性。政策法律-經(jīng)公布,就應(yīng)該認(rèn)真保證實(shí)施和落實(shí),對(duì)內(nèi)社,000.對(duì)外-一個(gè)樣,不論是優(yōu)惠政策還是管理政策,都要堅(jiān)持執(zhí)行,Problems and Countermeasures of FDI in Henan ProvinceLIU Min(Dept. of Investment , Henan Zhongyuan Highway Co.，Lud. Zhengzhou 450052, China)Abstracts: The problem of FDI in Henan Province is the ever = dreasing ratin nf foreigm investment in most pro-jects. There are still other drawbacks in govermment behavior,中國(guó)煤化工:lated laws and policiesshould be established to promote the FDI to increase more jobMHCNMHGncome.key words: Henan Province; FDI; market - oriented FDI(編校:書(shū)明).49.