第30卷第3期煤氣與熱力Vol 30 No. 32010年3月gas heat10城市天然氣戰(zhàn)略安全思考呂淼(北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司,北京100035)摘要:從建立天然氣安全供應(yīng)體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。關(guān)鍵詞:天然氣供應(yīng);戰(zhàn)略安全;氣源多元化;市場(chǎng)機(jī)制;政府監(jiān)管中圖分類號(hào):TU996文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1000-446(2010)03-0B42-03Thinking on Strategic Security of City Natural GaslaoAbstract: The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a naturalgas safe supply system, a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gassafety strategy platformKey words: natural gas supply; strategic security; diversification of gas sources; marketmechanism; governmental supervision1概述里木氣田作為重要的補(bǔ)充調(diào)度氣源,并以俄羅斯天隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,城市天然氣的用氣然氣作為北京2020年前后的接替氣源,加快建設(shè)量也在逐步增長(zhǎng)。以北京市為例,2005年用氣量?jī)HLNG工程等,以形成多元化的城市天然氣供應(yīng)格為28.5×103m3/a,2008年用氣量達(dá)到57.8×103局,確保城市供氣安全。m3/a,按規(guī)劃預(yù)測(cè),到2010年可達(dá)68×103m3/a,天2.2運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置燃?xì)鈿庠慈粴庹既幸淮文茉吹谋壤龑⑦_(dá)到13.1%左右由于城市天然氣供求矛盾將長(zhǎng)期存在,下游城近年來(lái),隨著川氣東送、西氣東輸工程的建成和市應(yīng)在多渠道落實(shí)天然氣氣源的過(guò)程中,逐步引入ING進(jìn)口的增加,全國(guó)天然氣的供氣總量得到了很市場(chǎng)機(jī)制,采取各種靈活措施,實(shí)現(xiàn)天然氣資源的有大的提高,天然氣占一次能源的比例不斷增加。然效配置和安全供應(yīng)而,城市天然氣供應(yīng)仍然難以滿足城市發(fā)展的需要①充分發(fā)揮社會(huì)力量來(lái)配置資源。在統(tǒng)一城這是必須引起我們高度重視的問(wèn)題。因此,應(yīng)從城市輸配管網(wǎng)、確保城市供氣指標(biāo)的前提下,充分調(diào)動(dòng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā),構(gòu)建安全保障體系,有關(guān)方面的積極性,適度放開(kāi)天然氣下游市場(chǎng)。如著力加強(qiáng)城市天然氣的戰(zhàn)略安全?？梢猿浞掷贸鞘刑烊粴獯笥脩舻壬鐣?huì)資源,由氣2建立天然氣安全供應(yīng)體系源供應(yīng)企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應(yīng)合1建立多元化氣源供應(yīng)體系同,以保證城市天然氣大用戶的用氣需求。在規(guī)劃氣源的過(guò)程中,各城市應(yīng)樹(shù)立多元化理②利用股權(quán)互換配置燃?xì)赓Y源。對(duì)上游企業(yè)念,建立多元的、互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu),還要研究地下儲(chǔ)開(kāi)放下游燃?xì)怃N售、工程建設(shè)等市場(chǎng),上游企業(yè)可以氣和LNG儲(chǔ)氣應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。例如,北京市制定參股下游;也的天然氣發(fā)展規(guī)劃,明確了要在確?，F(xiàn)有陜京一線應(yīng),開(kāi)放長(zhǎng)輸中國(guó)煤化工然氣氣源供油氣資源的和陜京二線天然氣正常供應(yīng)的基礎(chǔ)上,積極引入塔進(jìn)出口權(quán)。如爾一、爾二線均持有w. waterycorm呂森:城市天然氣戰(zhàn)略安全思考第30卷第3期40%的股份,這為北京市的天然氣供應(yīng)提供了有力資源支配權(quán)的氣源保障體系和能源基地,以及保證保障。城市供應(yīng)的主干管網(wǎng)和相應(yīng)的應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施,并放2.3加快應(yīng)急氣源建設(shè)開(kāi)城市燃?xì)馐袌?chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng),提高效率。政府則需采城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)努力加快事故氣源建設(shè),如取有效措施,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行的質(zhì)量、安全、價(jià)格、服務(wù)和LNG儲(chǔ)罐及相應(yīng)碼頭等。這樣,一方面可以提高城市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力;另一方面在天然氣日常為了構(gòu)建和強(qiáng)化政府監(jiān)管體系,必須盡快建立供應(yīng)時(shí),作為過(guò)渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用;還可利用原和完善燃?xì)夥煞ㄒ?guī)框架體系,盡快出臺(tái)燃?xì)夤芾碛忻簹鈴S、儲(chǔ)配站或代用天然氣設(shè)施,増強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)條例,并制訂完善相關(guān)的地方性法規(guī)及配套規(guī)章,確急能力,確保氣源安全。保燃?xì)夤舶踩繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.4強(qiáng)化天然氣需求側(cè)管理4建立城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)天然氣行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流、儲(chǔ)備并重的原為確保城市天然氣公共安全,政府應(yīng)該構(gòu)建公則,在增加供應(yīng)和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以節(jié)能降耗為共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái),這是保證政府有重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理,為國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)力調(diào)控能源供應(yīng)的基本手段和有效體系。這個(gè)平臺(tái)略貢獻(xiàn)力量應(yīng)具有以下主要功能。①優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),合理發(fā)展用戶。在嚴(yán)格控①承擔(dān)天然氣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和安全供應(yīng)制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣的同時(shí),加大對(duì)從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā),建立包括高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理,并與該類用戶及調(diào)政府與企業(yè)聯(lián)手的應(yīng)急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應(yīng)的城市峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。另外,做好特殊天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系,以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,提高城條件下對(duì)大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時(shí)限氣的應(yīng)急預(yù)市能源供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力3。②承擔(dān)天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應(yīng)用②運(yùn)用價(jià)格杠桿,調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需和用氣結(jié)構(gòu)在確保氣源落實(shí)的前提下,擴(kuò)大天然氣使用范參考其他能源價(jià)格,制定合理的天然氣分類用戶價(jià)圍。在保證民用的前提下,可進(jìn)一步擴(kuò)大到汽車、化格,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,調(diào)節(jié)各類用戶對(duì)天然氣的需工燃料、建筑空調(diào)、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域;還可求以根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應(yīng)用的不同對(duì)象、不同季度構(gòu)建調(diào)控有力的監(jiān)管體系的高峰低谷,實(shí)施能源互補(bǔ)確保能源安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù),③推進(jìn)城市燃?xì)馐袌?chǎng)化事關(guān)一個(gè)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,在落從2003年至2007年,在國(guó)家和地方政府一系實(shí)天然氣資源,確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)外,列改革政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下,城市燃?xì)馐袌?chǎng)逐步開(kāi)必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。放,境外資本和民間資本積極投資,參與城市燃?xì)庠O(shè)目前,世界上不少國(guó)家在天然氣行業(yè)都是采用施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。港資、民資、跨國(guó)公司以及改制后得國(guó)有、國(guó)營(yíng)和縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)方式。20世紀(jì)以壯大的國(guó)有燃?xì)夤镜雀髀焚Y本競(jìng)相進(jìn)入燃?xì)庑?0年代,美國(guó)、英國(guó)采用了完全開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)業(yè)領(lǐng)域。如,中華煤氣在內(nèi)地專營(yíng)城市燃?xì)獾母廴A的政策;20世紀(jì)90年代中期,歐盟國(guó)家、日本和亞燃?xì)庖言趦?nèi)地18個(gè)省取得86個(gè)城市燃?xì)夂献黜?xiàng)洲的部分國(guó)家也陸續(xù)開(kāi)始開(kāi)放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)。但目,其中有西安、武漢、濟(jì)南等省會(huì)城市。又如,以新是,由于價(jià)格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場(chǎng)失靈的奧燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)獾壬鲜械拿駹I(yíng)資本為代表的燃?xì)鈫?wèn)題,為有效減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的影響,需要政府的企業(yè),大規(guī)模收購(gòu)中小城市的國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè),取得燃適當(dāng)干預(yù)氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán),搶占市場(chǎng)先機(jī)。目前,新奧燃?xì)猥@得我國(guó)城市燃?xì)獗O(jiān)管體系的建立,應(yīng)重點(diǎn)考慮確了η個(gè)城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán),中國(guó)燃?xì)猥@得了近保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、天然氣安全儲(chǔ)備和供應(yīng)、可替代資80個(gè)城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此,未來(lái)天然氣安源的配置和互補(bǔ),并根據(jù)國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全戰(zhàn)略平臺(tái),應(yīng)中國(guó)煤仁,規(guī)范市場(chǎng)的目標(biāo),制定相應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政準(zhǔn)入條件,推市場(chǎng)化的進(jìn)策、價(jià)格政策等。建設(shè)屬于城市自己或者具有相當(dāng)程。YHaCNMHB43第30卷第3煤氣與熱力www.watergasheat.com④促進(jìn)燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用[2]趙立國(guó).應(yīng)對(duì)燃?xì)夤?yīng)緊張局面的建議[J].煤氣與燃?xì)庑录夹g(shù)是否能成為產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域熱力,2006,26(9):26-27能源領(lǐng)域是否能成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),市場(chǎng)發(fā)「3]王希勇,羅雨香,龍剛,等·中囯天然氣供應(yīng)安全戰(zhàn)略展是否能帶來(lái)新機(jī)遇,科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)至關(guān)重要研究[J].中國(guó)能源,2006,(2):18-20.因此,燃?xì)獾募夹g(shù)進(jìn)步潛力無(wú)限,關(guān)鍵是如何在燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用方面有所作為,有所突破。在這方面,城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。5結(jié)語(yǔ)隨著國(guó)家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成,以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進(jìn),國(guó)內(nèi)天然氣氣源供應(yīng)呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化,為城市燃?xì)馄髽I(yè)的安全供應(yīng)提供了有力的保障。此外,也要求政府和城市燃?xì)馄髽I(yè)共同聯(lián)手打造安全戰(zhàn)略平臺(tái),采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展的思路,保證城市燃?xì)獾某掷m(xù)作者簡(jiǎn)介:呂淼(1974-),男,北京人,工程師,碩士,從事穩(wěn)定、安全供應(yīng)。城市燃?xì)獍踩⒂脩舴?wù)和規(guī)劃發(fā)展管理工作參考文獻(xiàn)電話:139011830341]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司.中國(guó)城市建設(shè)E-mai; wutouzi@ hotmail.om統(tǒng)計(jì)年鑒2008年[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.收稿日期:0007-19;修回日期:2009-08-18專業(yè)書架·《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)政策摘編》介紹住房和堿鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司編著的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法規(guī)政策摘編》一書,于2009年4月,由中囯建筑工業(yè)出版社(htp:/ww.cabp.com.cn)出版發(fā)行,定價(jià)90.00元為進(jìn)一步分析我國(guó)目前法律、法規(guī)、部門規(guī)章中涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定,明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在我囯工程建設(shè)法規(guī)體系中的地位和作用,科學(xué)有序地完善各項(xiàng)規(guī)定,在全面襝索各類法律、行政法規(guī)、囯務(wù)院及其辦公廳文件、部門規(guī)章后,對(duì)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定或要求進(jìn)行了原文摘錄,匯編成冊(cè),便于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、政策制定以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督工作中使用該《摘編》涉及48項(xiàng)法律、56項(xiàng)行政法規(guī)、28個(gè)國(guó)務(wù)院及囯務(wù)院辦公廳文件、4項(xiàng)十一五規(guī)劃、54項(xiàng)建設(shè)部規(guī)章、70項(xiàng)其他部門規(guī)章,共計(jì)260項(xiàng)。該《摘編》適用于工程建設(shè)管理人員、科研人員及教學(xué)人員。(本刊通訊員供稿)中國(guó)煤化工CNMHGB44