Expert Speech專家論壇中國(guó)能源中的煤炭工業(yè)連璞,劉建敏,唐相東[摘要]本文以構(gòu)建中國(guó)能源戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),從中國(guó)能源的資源基礎(chǔ)、生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征、國(guó)際能源影響度三方面入手,指出中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)全面改革的戰(zhàn)略意義,并建議制定實(shí)施以大中型煤炭國(guó)企為主要對(duì)象的產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持政策。[關(guān)鍵詞]能源戰(zhàn)略煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善[中圖分類號(hào)] TD82 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [ 文章編號(hào)] 1003-2355(2003 )05-0015-03Abstract: Based on the establishment of China energy strategy, the significance of the all-round reform inChina s coal industry is indicated from the views of China s energy resource, characteristics of production andconsumption composition as well as the influence of international energy system. And it is suggested that it shouldformulate the policy to support the large and medium state-owned coal enterprises to upgrade coal industry.Key words: energy strategy; upgrade of coal industry; improvement of state industrial policy伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和對(duì)礎(chǔ)、供給來(lái)源及保障表1中國(guó)一次能 源的資源結(jié)構(gòu)外開(kāi)放的全方位展開(kāi),世紀(jì)之交程度、運(yùn)輸通道和方單位: %的中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大煤炭式的選擇、價(jià)格影總量煤炭原油天然氣水能生產(chǎn)國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)。特別響、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求總資源量結(jié)構(gòu)100 89.3 3.5 1.3 5.9是自1992年以來(lái),中國(guó)的石油進(jìn)調(diào)控、儲(chǔ)備體制等諸中國(guó)占世界比例3.9 4.2 2.0 0.5 14.3100 87.4 2.80.3 9.5口驟增,到2002年已達(dá)近7000多層面提出了一系中國(guó)占世界比例2.5 2.9 0.6 0.1 16.4萬(wàn)t。10 多年來(lái)中國(guó)石油進(jìn)口量列不失精深的操作探明可采儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)100 58.8 3.4 1.3 36.5年均增率達(dá)35%左右,石油對(duì)外思路?！倍嘣眲t10.111.6 2.30.9 17.2 .依存度目前已達(dá)30%以上,并有是貫穿于各個(gè)層面資料來(lái)源:中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告(2001).進(jìn)一步擴(kuò) 大之勢(shì)。中國(guó)已成為全的基本焦點(diǎn)。其中球第三大石油進(jìn)口國(guó)。在這種情國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求次能源資源的結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。況下,從全球視角出發(fā),站在經(jīng)結(jié)構(gòu)的多元化,則無(wú)疑是最基本可圈點(diǎn)之處在于:相對(duì)人口濟(jì)安全”和國(guó)家安全”高度全面的、可自主調(diào)控的層面。而正是在而言,中國(guó)在能源資源方面是-審視和研究能源問(wèn)題,對(duì)中國(guó)這這一層面上,煤炭的戰(zhàn)略地位突個(gè)貧能國(guó)?？傎Y源量(理論遠(yuǎn)景儲(chǔ)樣一個(gè)大國(guó)是極為必要和重要現(xiàn)出來(lái)。量)探明總儲(chǔ)量(技術(shù)可采儲(chǔ)的。因此”",中國(guó)能源戰(zhàn)略”思維是煤炭是中國(guó)能源之“大量)探明可采儲(chǔ)量(經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和國(guó)際關(guān)系學(xué)界-一個(gè)與頭”量)占世界的比例分別為3. 9%、時(shí)俱進(jìn)的理性思維。煤炭是中國(guó)能源之”大頭”1 1 10地士大低于人口當(dāng)前",中國(guó)能源戰(zhàn)略”思維,它有三層含義。中國(guó)煤化工資源擁有量MH縱觀國(guó)際能源全局,綜合中國(guó)能其一就資源基礎(chǔ)看煤炭占CNMHG平;在有經(jīng)源問(wèn)題的資源(包括國(guó)際資源基有絕對(duì)地位。至2000年,中國(guó)一濟(jì)意義的探明可采儲(chǔ)量方面,煤2003年第5期15專家論壇Expert Speech炭所占比例高達(dá)58.8%,具有絕其三,中國(guó)煤炭在國(guó)際能源有重點(diǎn)煤炭企業(yè)全部下放省級(jí)地對(duì)地位。而目前和今后有著旺盛市場(chǎng)的影響力十分重要。自90年方政府管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)改由地方需求的石油和天然氣所占比例僅代后期,中國(guó)成為全球第-大煤統(tǒng)籌;8月94個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企分別為3.4%和1.3%，對(duì)生產(chǎn)和炭生產(chǎn)國(guó),在全球煤炭產(chǎn)量和貿(mào)業(yè)及206個(gè)相關(guān)企事業(yè)單位,近.消費(fèi)構(gòu)成明顯的資源制約;在資易中的份額大幅增加見(jiàn)表3。煤2400億元資產(chǎn),約460萬(wàn)職工,源保證年限方面,按現(xiàn)有開(kāi)采速種多、煤質(zhì)優(yōu)的天然資源性優(yōu)勢(shì)全部納入地方體系。率計(jì)算煤炭為114. 5年,石油為中國(guó)煤炭在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響此后,重點(diǎn)國(guó)有煤炭企業(yè)的公20.1年，天然氣為49.3年。煤炭力正在逐年顯現(xiàn)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)司制改革全面展開(kāi),且于近期初步;和天然氣仍高居國(guó)際通用的儲(chǔ)采預(yù)測(cè),今后20年世界能源消費(fèi)年完成;其中10余家公司實(shí)現(xiàn)境內(nèi)比的安全警戒之上,而石油則大均增長(zhǎng)率石油為1. 9%、天然氣外股票上市;60余家公司實(shí)施債轉(zhuǎn)大低于這-警戒線,呈現(xiàn)明顯的為2. 6%、煤炭為2. 2% ;煤炭消股涉及資產(chǎn)近480億元。儲(chǔ)采失衡態(tài)勢(shì)?？梢?jiàn)，煤炭無(wú)論從費(fèi)增長(zhǎng)重點(diǎn)集中在中國(guó)的主要煤至此,重點(diǎn)國(guó)有煤炭企業(yè)的資源量上還是從供給年限上都是炭貿(mào)易伙伴亞洲地區(qū),其年均增改制轉(zhuǎn)軌告一段落,第一次以市中國(guó)能源的基本資源保障。長(zhǎng)率達(dá)3.8%;世界煤炭貿(mào)易量場(chǎng)化主體進(jìn)入中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)生.其二,新中國(guó)50多年來(lái),在年均增率達(dá)3.6%。在這一背景活;中國(guó)常規(guī)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中煤炭下,煤炭應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)在國(guó)際能與此同時(shí),國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政-直占有絕對(duì)比例,平均高達(dá)源領(lǐng)域中頗有份量的重要籌碼，策實(shí)施重大調(diào)整:75%以上”八五"以來(lái)伴隨著國(guó)應(yīng)當(dāng)能夠增加中國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)1998年12月、2001 年6月民經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備的更新和開(kāi)放力域的機(jī)動(dòng)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。和9月,國(guó)務(wù)院及其辦公廳分別度的加大,中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)可見(jiàn),煤炭是中國(guó)能源中最三次頒發(fā)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)和對(duì)始發(fā)生明顯變化。煤炭在常規(guī)能具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和自主性的“ 四類煤礦" -律關(guān)閉的停產(chǎn)整頓源消費(fèi)中的比例緩慢下降,石油調(diào)控因素。在中國(guó)談能源問(wèn)題不.文件; 1999年12月和2001年1消費(fèi)比例陡然增長(zhǎng)。但是到目前,能不談、至少不能不最終地談及月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別下發(fā)通知對(duì)在絕對(duì)量保持穩(wěn)步增加的同時(shí),中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)-個(gè)時(shí)期2000年和2001年煤炭生產(chǎn)實(shí)行煤炭的比例仍”三分天下有其以來(lái)加予煤炭的傳統(tǒng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”總量控制和關(guān)井壓產(chǎn)措施。以此二”,見(jiàn)表2。的淺視評(píng)價(jià),絲毫不應(yīng)當(dāng)掩蓋中為契機(jī),-場(chǎng)以行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入、合權(quán)威預(yù)測(cè)表明,中長(zhǎng)期中國(guó)國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性,不應(yīng)法合規(guī)資格認(rèn)定、完善行政管理-次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤當(dāng)轉(zhuǎn)移我們對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)秩序清理整頓炭的比例不會(huì)低于60%。煤炭作略性關(guān)注。在全國(guó)中小煤礦中展開(kāi),近4.8為中國(guó)能源的長(zhǎng)期供給基礎(chǔ)的地2煤炭工業(yè)在改革中發(fā)展 .萬(wàn)個(gè)非法和布局不合理礦井被關(guān)位不會(huì)發(fā)生根本性變化。過(guò)去的5年，是中國(guó)煤炭產(chǎn)閉,大量不良資產(chǎn)和生產(chǎn)能力被業(yè)激劇變革的5鏟除。褒2“八五”、“九五"時(shí)期煤炭在中國(guó)一 次能源年。盡管同電力、石2001年3月和2002年9月生產(chǎn)與消費(fèi)中比重單位: %油石化、電信等許多國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別發(fā)布《煤炭工業(yè).1995 1996 1997 1998 1999 2000產(chǎn)業(yè)的改革相比, 它十五”規(guī)劃》和煤炭行業(yè)近期發(fā)生產(chǎn)75.3 75.2 74.1 71.9 68.3 67.2顯得多少有些平靜展導(dǎo)向"文件提出以提高產(chǎn)業(yè)集消費(fèi) 74.674.7 71.5 69.6 68.0 67.0而悄然無(wú)聲。中度、加快實(shí)施集團(tuán)化,潔凈煤技資料來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要(2001).1998年3月九術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用煤電一體化聯(lián)營(yíng)、屆全國(guó)人大=次會(huì)綜會(huì)經(jīng)營(yíng)等為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)表3全球煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易 中中國(guó)的比重議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)中國(guó)煤化工改革方案,煤MCHCN M H &制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)政策1997 1998 1999 2000 2001 2002生產(chǎn)量33.0 31.0 32.4 32.2 27.0 27.4施改組撤并;7月,按調(diào)整同時(shí)發(fā)生的,同樣重要的是外貿(mào)量8.19.49.610.3照國(guó)務(wù)院決定,原國(guó)自1996以來(lái)，新中國(guó)延續(xù)幾十年2003年第5期Expert Speech專家論壇的煤炭供不應(yīng)求局面發(fā)生根本逆提升,行業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和行蕩難以把握,中國(guó)石油進(jìn)口驟增轉(zhuǎn)，供大于求已成定局的市場(chǎng)背業(yè)效益的顯著提高;潔凈煤技術(shù)勢(shì)頭不宜強(qiáng)壓的情況下,這是極景下,長(zhǎng)期實(shí)施的煤炭?jī)r(jià)格管制產(chǎn)業(yè)化則推動(dòng)著煤炭產(chǎn)業(yè)由污富戰(zhàn)略意義的。逐步松動(dòng)并最終完全放開(kāi)直到染型”尚環(huán)保型”轉(zhuǎn)變,以提高整所有這一切都應(yīng)當(dāng)是中國(guó)于2002年最后取消國(guó)家電煤指?jìng)€(gè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保質(zhì)量,從而大大提能源戰(zhàn)略"思維不可不察之處。導(dǎo)價(jià)。升煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)3結(jié)論綜上所述在從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市略中的地位和作用。我們看到在應(yīng)當(dāng)全面評(píng)價(jià)煤炭在中國(guó)能場(chǎng)主體清理和認(rèn)定、市場(chǎng)秩序整煤炭大中型國(guó)企集中地山西,煤源中的戰(zhàn)略地位,特別是要高度重頓、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、市場(chǎng)機(jī)制培炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)方興未艾。山西焦煤視煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)去5年和今后若干育、市場(chǎng)行為規(guī)范等全方位,以及集團(tuán)的資產(chǎn)整合、潞安礦業(yè)集團(tuán)年變革所育涵著的”戰(zhàn)略含義"。改革國(guó)資體制、大中型煤炭國(guó)企以重組地方煤炭資產(chǎn)為切入點(diǎn)的在關(guān)于中國(guó)能源需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)改制轉(zhuǎn)軌、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等區(qū)域集團(tuán)化、大同煤業(yè)集團(tuán)的煤結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控目標(biāo)選擇中,制定多層面上,實(shí)施了煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)變油技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的確定、晉和實(shí)施’加大天然氣開(kāi)發(fā)”、“石油化的徹底改革。這是迄今為止新城無(wú)煙煤集團(tuán)的煤層氣技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口緩增”兩大政策的同時(shí),從中中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上最激劇的化的深入探索,均無(wú)疑代表和引國(guó)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)定地確立"積極推一次變革，-次超強(qiáng)力度地構(gòu)建領(lǐng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)進(jìn)程。這是進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的國(guó)家級(jí)(而非市場(chǎng)化體制和機(jī)制,推動(dòng)煤炭產(chǎn)WTO環(huán)境下, 準(zhǔn)確針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)僅僅是地方級(jí))政策及其實(shí)施細(xì)業(yè)持續(xù)健康高效發(fā)展的、意義深要害的極具遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略性舉措。則確保在嚴(yán)格遏制污染型"需求遠(yuǎn)的變革。這無(wú)疑是又-次脫胎換骨的和生產(chǎn)的同時(shí),大力培育煤炭的目前,剛剛歷練變革之痛的變革。盡管變數(shù)顯存產(chǎn)業(yè)升級(jí)之|“ 環(huán)保型"需求和生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)非常幸運(yùn)地迎來(lái)- -個(gè)久路任重道遠(yuǎn),卻猶如遠(yuǎn)來(lái)的重雷特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是, 實(shí)踐已違的需求旺盛、價(jià)格緩升的市場(chǎng)震人心弦。因?yàn)橥耆梢灶A(yù)期產(chǎn)經(jīng)表明,大中型煤炭國(guó)企無(wú)疑是機(jī)遇。全行業(yè)大幅盈利的局面一業(yè)升級(jí)必將培育新型煤炭需求,這次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的擔(dān)大任者”。同舉取代了幾年來(lái)的全行業(yè)虧損。從而激發(fā)煤炭在中國(guó)能源需求和時(shí)表明,由于大中型煤炭國(guó)企長(zhǎng)內(nèi)在的改革活力和外在的市場(chǎng)環(huán)消費(fèi)中的"引體向上”,引發(fā)中國(guó)期發(fā)展中的大量政策欠賬”和背境正在營(yíng)造著整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的新能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新變局,再次提負(fù)沉重社會(huì)職能的無(wú)奈現(xiàn)實(shí),產(chǎn)的發(fā)展契機(jī)。升煤炭在中國(guó)能源中的戰(zhàn)略位業(yè)升級(jí)的重大歷史任務(wù)是不應(yīng).然而,眼前的一切都還只是置。同時(shí)也將大大提高中國(guó)煤炭當(dāng)、也不可能僅由大中型煤炭國(guó)開(kāi)始。WT0之后的中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響度。這就企獨(dú)自進(jìn)行和完成的。-套以大正在置身于一個(gè)全新的生存和發(fā)極有可能營(yíng)造出中國(guó)”國(guó)家能源中型煤炭國(guó)企為主要對(duì)象的、全展平臺(tái)之上,迫使它必須面對(duì)另安全無(wú)憂角”, 構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)安方位地鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策-場(chǎng)更為深刻、更具挑戰(zhàn)性的變?nèi)蹦酥痢眹?guó)家安全”的穩(wěn)固基措施是絕對(duì)不可或缺的,它應(yīng)當(dāng)革一產(chǎn) 業(yè)升級(jí)之戰(zhàn)。礎(chǔ)。在今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際能源成為中國(guó)能源戰(zhàn)略”思維的重要近年來(lái),以集團(tuán)化為突破口變局日趨復(fù)雜,國(guó)際石油市場(chǎng)動(dòng)組成部分。的產(chǎn)業(yè)組織型式升級(jí)和以潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為突破口的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)構(gòu)成了煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙印度政府力促水電新項(xiàng)目建設(shè)翼正在煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部展開(kāi)。集團(tuán)化,在對(duì)大中型煤炭國(guó)企改制轉(zhuǎn)據(jù)印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)5月5」發(fā)150000 kw水申的潛力。印軌、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)運(yùn)日?qǐng)?bào)道,印度政府開(kāi)始推動(dòng)各中國(guó)煤化工已于當(dāng)日用各種市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)手段,類新水電項(xiàng)目建設(shè),以增加MYHCNMH G對(duì)行業(yè)資源、資產(chǎn)進(jìn)行整合和重50000 kW發(fā)電量。印度電力(資料來(lái)源:中國(guó)駐孟買(mǎi)總領(lǐng)組,實(shí)現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)集中度的大幅部長(zhǎng)肯定全國(guó)河流盆地有開(kāi)館經(jīng)商室子站)2003年第5期17