Expert For um專家論壇2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評析潘偉爾.(國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心，北京100713)摘要:“十一五”開局的2006年，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“開門紅”。煤炭供應(yīng)保證了國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，產(chǎn)量、銷量、庫存、價格變化幅度都不大，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，成本向合理化方向變化，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。特別是國家出臺了一系列煤炭新政策:開始煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，擴(kuò)大煤炭有償使用試點(diǎn)和調(diào)整煤炭進(jìn)出口稅率等。這些新政策為“十-五”的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向和路徑。以此為標(biāo)志，我國煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入理性調(diào)整期，2007年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將在理性調(diào)整中取得新成效。關(guān)鍵詞:煤炭;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;評析中圖分類號: F407. 21文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1003- 2355( 2007) 03- 0005- 07Abstract: The year of 2006as the first year for the 11th Five- Year P| an has wi tnessed the vi gor ousbegi nni ng on econonnc oper ati onof coal industry. It was denonstrat ed by howthe coal supply net the denandof nati onal econoninc andsoci al devel opnent, the out put-sal es andstockvol une as well as the pri ce renai nedstabl e, coal ni ne saf ety turnedfor the bett er noti ceabl y and the sound i ncrenent of coal econony VBS achi evedwiththe rati onal cost. Inparti cul ar, the central governnent has al ready pr onal gatedaseri es of newpolici esoncoal industryincI udi ng pilot spot for pol i cy inpl enent ati on of sust ai nabl e devel opnent, and outstretchprogramof coal use ina payablevey, as well as adj ustnent ontaxationof coal inport andexport etc. AII ofthosepolicieswll bri ng forvardthe ori ent ati onand course of sci entific and har noni ous devel opnent for coali ndustry, whi ch heral ds the begi nni ng of a rati onal adj ustnent of coal econony. The year of 2007will achi evenewpr ogr ess inthe econonc operati onof coal i ndustry.Key words: coal; econoninc operat i on; anal ysi S1煤炭供應(yīng)滿足國家需約1.8億t的情況下，煤炭供應(yīng)“十五”期間特別是2003、要，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長保證了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的2004年，在煤炭嚴(yán)重供不應(yīng)求我國煤炭供需關(guān)系由2005需要。這是近幾年煤礦生產(chǎn)和鐵的市場刺激下，-些地方上了不年的緩和轉(zhuǎn)向2006年的基本平路運(yùn)輸、港口轉(zhuǎn)運(yùn)能力都增加的少小煤礦，一些已經(jīng)關(guān)閉的小煤衡。其主要表現(xiàn)是主要用煤行業(yè)可喜收獲。與此同時，煤炭經(jīng)濟(jì)礦也死灰復(fù)燃。2005年9月，國沒有出現(xiàn)2005年那樣的煤炭供應(yīng)運(yùn)行平穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如家整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，煤炭產(chǎn)業(yè)緊張局面，煤炭社會庫存沒有下表1所示。作為重點(diǎn)整頓對象。特別是降。2006 年我國GDP增速大大超2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良2005年以來，安全生產(chǎn)監(jiān)管部過國家8%的目標(biāo)，高達(dá)10.7%好表現(xiàn)得益于相關(guān)方面近幾年，門不斷加大關(guān)閉非法小煤礦力主要用煤行業(yè)火電、粗鋼、水特別是2006年科學(xué)發(fā)展、和諧度。從2005年8月到2006年6泥、化肥產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持高速發(fā)展觀的實(shí)踐月，全國共關(guān)閉煤礦5931個，淘增長，特別是電煤需求激增。在2煤炭生產(chǎn)由無序趨向汰非法和落后煤炭生產(chǎn)能力1.1全年煤炭需求量比2005年增加有序億t;從2006年7月到2007年收稿日期: 2007- 03- 01作者簡介:潘偉爾，博士，教授級高級工程師，高級經(jīng)濟(jì)師。中國煤化工MHCNMHGVol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中圓能潘.專家論壇Expert For um7月，計劃關(guān)閉小煤礦2652個，龍江、山東、貴州等產(chǎn)煤大省都資源，而且可以到國外投資煤到2007年2月初，已關(guān)閉約2000提出，要科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，控礦，將采出的煤炭供進(jìn)口用。正制煤炭產(chǎn)量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)質(zhì)是在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的2006年，國務(wù)院和國家有量。作為我國第-產(chǎn)煤大省的山指導(dǎo)下，2006年全國原煤產(chǎn)量;關(guān)部門進(jìn)-步加大了整頓煤礦秩西，提出了“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)增幅才沒有大升，特別是以小型序的力度，下發(fā)了關(guān)于“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列目標(biāo)，其中，煤礦為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的原煤產(chǎn)期間煤礦規(guī)模調(diào)控和有序生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量增速大幅度下降、煤炭量增幅同比下降2.6個百分點(diǎn)。許多文件，其主要精神可以歸納產(chǎn)業(yè)質(zhì)量大幅度提高的正確發(fā)展2006年，小煤礦個數(shù)減少，為4個概念:-是提高單井規(guī)模。方向十分清晰。2006年，山西關(guān)煤炭生產(chǎn)秩序好轉(zhuǎn)，煤礦整體質(zhì)各地煤炭資源整合后的礦井規(guī)模閉了1363個生產(chǎn)方式落后、安全量有所提高，煤礦投資前景光不得低于9萬t，其中，晉陜蒙隱患較大和9萬t/a以下的小煤明，贏得了資本市場的廣泛支不得低于30萬t/a，新甘寧青京礦，已有2289個煤礦裝上產(chǎn)量持。國家開發(fā)銀行向神華寧煤提冀、東北和華東地區(qū)不得低于15監(jiān)控黑匣子，占全省合法煤礦總供440億元政策性貸款;中國銀萬t;二是國家要加強(qiáng)煤礦監(jiān)管。數(shù)的98. 8%。內(nèi)蒙古根據(jù)其環(huán)境行山西分行與山西焦煤集團(tuán)簽已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))規(guī)模在3萬t/a承受能力將“十- -五”規(guī)劃2010署200億元合作協(xié)議;國家工商及以下的煤礦項目要立即停止建年的煤炭產(chǎn)量從原來的5億t下銀行與大同煤礦集團(tuán)簽訂提供設(shè)，2007年底要淘汰3萬t/a以調(diào)到4億t。黑龍江下調(diào)了2006450億元融資協(xié)議;國家工商銀下小煤礦;三是提高新建煤礦規(guī)年煤炭產(chǎn)量計劃。山東、貴州等行與兗礦簽訂能源合作協(xié)議。與模門檻。各地區(qū)一律停止審批產(chǎn)煤大省也都調(diào)整了原來的煤炭此同時，在股市中，煤炭板塊整(核準(zhǔn)) 30萬t/a以下的煤礦新增長速度。山東兗州市決定將一體表現(xiàn)良好。2006年12月19日，建項目;四是嚴(yán)格禁止超能力生塊儲量超過2億t的煤炭資源區(qū).中煤能源在香港成功上市，通過塊暫不利用，留給后代開發(fā)?；?0P融資131. 6億港元;平頂山與前些年國家下達(dá)產(chǎn)量控南礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)主動下調(diào)全年天安煤業(yè)股份有限公司的首發(fā)制指標(biāo)、地方政府被動執(zhí)行行政，煤炭產(chǎn)量增速。2006年4月，廣(IPO)申請獲得批準(zhǔn)。命令不同的是，2006年許多地.東省關(guān)閉了所有煤礦，退出煤炭充分利用國際國內(nèi)2種方政府和煤炭企業(yè)對中央政府的產(chǎn)業(yè)。處于煤炭資源枯竭期的浙資源、2個市場，煤炭出口趨煤炭生產(chǎn)調(diào)控主動作出積極的政江省也加大煤礦關(guān)閉力度，將要向理性策響應(yīng)，對本地區(qū)和本企業(yè)“十退出煤炭產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，南方沿海從“九五”到“十五”初期，-五”發(fā)展作出了符合科學(xué)發(fā)展缺煤省區(qū)可以把眼界放得更開我國一直鼓勵煤炭出口。隨著對觀方向的選擇。山西、內(nèi)蒙古、黑些，不僅可以充分利用國內(nèi)煤炭一次性能源稀缺性和對我國一次性資源消費(fèi)量急劇增辰12006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部分指標(biāo)(快報數(shù))與2005年對比情況表加認(rèn)識的加深，2004年2006年2006 年比2005年備注以來，國家不斷調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策方向:由過原煤產(chǎn)量(億t)23. 251. 78.10歷史最高水平， 增幅與2005年持平去的鼓勵出口、限制進(jìn)商品煤銷量(億t)22. 091. 65口到2006年的限制出商品煤社會庫存(億t)1.440. 03.40年底數(shù)比較， 升幅比2005年下降30個百分點(diǎn)商品煤平均價格(元/t) 301. 550. 37歷史最高點(diǎn)，升幅比2005年下降30個百分點(diǎn)口、鼓勵進(jìn)口。在2004年電煤平均價格(元/t) 216. 186.933.31歷 史最高點(diǎn)，升幅比2005年下降27個百分點(diǎn)開始降低煤炭出口退稅煤炭銷售收入(億元)2286. 46210.34 9.24 歷史最高水平，升幅比2005年下降34個百分點(diǎn)率，實(shí)行煤炭、焦炭出口原選煤成本(元/t)192.686. 193.32歷史最高點(diǎn)，升幅比2005年下降25個百分點(diǎn)配額制度和2005年進(jìn)一補(bǔ)貼前利潤(億元)28. 0417.75歷史 最高水平，升幅比2005年下降107個百分點(diǎn)在崗職工月均工資(元) 2071.24 255. 6614. 08歷史最高水平， 升幅比2005年下降12個百分點(diǎn)步降低出口退稅率并降.原煤生產(chǎn)效率(t/I)4. 2570. 1864. 57歷史最高水平，升幅比2005年下降4個百分點(diǎn)低煤炭進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)注: 1.表中數(shù)據(jù)來自國家安全生產(chǎn)總局(快報數(shù)); 2.除原煤產(chǎn)量、商品煤銷量、商品煤社會庫存為全國數(shù)上，2006年，國家又2次和生產(chǎn)效率為國有重點(diǎn)煤礦外，其余數(shù)均為原中央財政煤炭企業(yè)數(shù)。中國煤化工出口稅收政MHCNMH G中國能第29卷第3期2007年3月Vol. 29 Nb. 3 Mar.2007.Expert For um專家論壇策:從9月15日起，取消煤炭出年我國煤炭出(萬t)十2006年 - - 2005年口退稅政策，降低煤炭進(jìn)口關(guān).口下降，進(jìn)口350030002817稅;從11月1日起，對煤炭出口大幅度.上升。2500 220124762891、2411征收5%的關(guān)稅。2次調(diào)整，一全國出口煤2000382370升一降，不但進(jìn)一步降低了煤炭炭6330萬t,1500進(jìn)口關(guān)稅，取消了煤炭出口退同比減少1000 1159稅，而且對煤炭出口征收出口837萬t,下降50稅，從而控制煤炭產(chǎn)品出口。11.7%i而煤2006年是我國煤炭國際貿(mào)易政炭進(jìn)口3825圖32006年直供電廠煤炭庫存變化與2005年比較圖策調(diào)整力度最大的一年。筆者認(rèn)萬t，同比增加1208萬t，上升|家經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和人們生活發(fā)揮了重為，我國煤炭進(jìn)出口政策的大力46.1%,從近10年我國煤炭進(jìn)出要的能源保證作用。度調(diào)整是非常正確的。因?yàn)槲覈诎l(fā)展趨勢看，煤炭凈出口量在2006年，不僅煤礦庫存港口人均煤炭資源占有量僅為世界2002年達(dá)到頂峰,為8746萬t，庫存增加，更重要的是-些主要平均水平的一半，而我國用煤高而從2003年以來，煤炭出口減用煤企業(yè)的煤炭庫存意識比過去峰還沒到來，有限的煤炭資源首少，進(jìn)口增加，煤炭凈出口量明顯有所增強(qiáng)。從全年看，與2005年先應(yīng)該滿足國內(nèi)需求。同時，大下降，凈出口量由8312萬t下降每月月底相比，2006年同期電量煤炭開采帶來的資源消耗加到2505萬t，3年中減少了5807廠煤炭庫存總體保持穩(wěn)中有升的速和環(huán)境保護(hù)壓力等問題越來萬t，下降了69.8%，如圖1所趨勢。雖然前4個月國家直供電越大。值得注意的是，近幾年，示。2006 年，我國煤炭不僅“北網(wǎng)電廠煤炭庫存連續(xù)下降，但其一些產(chǎn)煤大國 的煤炭進(jìn)口在增出南進(jìn)”格局在發(fā)生變化，而且有煤炭訂貨合同簽訂不順的特殊加。美國2006年的煤炭進(jìn)口將出現(xiàn)“北出北進(jìn)”，我國北方從蒙原因。之后電廠煤炭庫存上升，超過4000萬t。美國能源部預(yù)古進(jìn)口煤炭量增加?？梢酝茢?，趨向理性，如圖3所示。6月底，測，2013年， 美國可能成為煤炭在不久的將來，我國可能成為煤山西省內(nèi)19戶電廠大部分存煤凈進(jìn)口國。世界第三大產(chǎn)煤國印炭凈進(jìn)口國。都在10d以上，其中神頭二電、度的煤炭進(jìn)口也在大量增加。用戶煤炭庫存意識增太原二電、榆社電廠和娘子關(guān)電在國家政策引導(dǎo)下，2006強(qiáng)，煤炭社會庫存趨向理性廠等5個主力電廠存煤都在25d2006以上，比過去的10d庫存進(jìn)步多-+出口量-進(jìn)口量1000090129388年底，全了。其中值得注意的是，娘子關(guān)凈出口量80006330國煤炭社|電廠過去曾因煤炭供應(yīng)不足數(shù)次8312會庫存為停機(jī)待煤。到2006年12月17日,00 2903825 1448萬t, .由鐵路供應(yīng)煤炭的全國358個2000 25832610762505比2005年主要電廠存煤量為2738萬t，可。320底增加用15.2d。2006年，燃煤電廠幾1996 1997 19981999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006年474萬t，乎沒有出現(xiàn)停機(jī)待煤現(xiàn)象。其中圖11996~2006年我國煤炭進(jìn)出口變化圖上升3.4%最重要原因是--些煤炭用戶的煤如圖2所|炭庫存觀念發(fā)生 了可喜的變化。1800 + 2006年+ 2005年示，2006從圖2、圖3可以看出，月1600015290年每月月管2006年我國煤炭社會庫存、底的煤炭直供電廠煤炭庫存比2005年10000 t 1315502313974社會庫存高，但庫存量還處于脆弱狀態(tài)。1200010726一直高于這種 狀況與部分人對合理煤炭庫10002005年同存的認(rèn)識偏差有關(guān)。從2003年”12月脹 期，這為以來，我國煤炭社會庫存-直不圖22006年全國煤炭庫存變化與2005年比較圖2006年國中國煤化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的YHCNMHGVol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中囫能福.專家論壇Expert Forum-個大問題，更是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的超過億噸外，黑龍江原煤產(chǎn)量也2006年，特大型煤炭企業(yè)兗州一大隱患。但遺憾的是，許多人超過1億t，使原煤產(chǎn)量超過1礦業(yè)集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超還用計劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)思維來億t的省由2005年的6個上升過煤炭產(chǎn)業(yè)。確定我國合理的煤炭社會庫存到7個。在關(guān)閉小煤礦的同時，6煤炭供需關(guān)系趨向理量，認(rèn)為我國煤炭社會庫存量一些技術(shù) 先進(jìn)的大型、特大型井性1.4億t合理。靜態(tài)的、落后的工礦和露天煤礦項目已開工建2006年，影響煤炭供需的思維定勢阻礙了煤炭庫存的合設(shè)。煤炭運(yùn)輸緊張狀況有所緩解。一理化。按照煤炭社會庫存應(yīng)為消2006年，煤炭集中度提高方面，煤炭產(chǎn)地就地轉(zhuǎn)化率在提.費(fèi)總量10%的國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)計算，的主要動力是國有企業(yè)之間的高，特別是在晉陜蒙寧等主要產(chǎn)2006年我國合理的煤炭社會庫兼并重組和關(guān)閉小煤礦。例如，煤省區(qū)，煤炭坑口電站、坑口煤存應(yīng)該是2.2億t左右。但2006神華集團(tuán)與寧夏煤業(yè)集團(tuán)的重化工廠等增加，相應(yīng)減少了煤炭年我國煤炭社會庫存還不到1.5組，不僅提高了神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)運(yùn)輸需求。2006年， 內(nèi)蒙古自治億t，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到合理水量份額，也提高了全國煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)決定，用3年時間，在東部地.平，還需要宏觀方面加以引導(dǎo)。集中度;河北金牛能源與邯鄲公區(qū)投資136億元用于煤炭開采和兼并重組關(guān)小礦,煤司合并組建新公司;湖南將3個坑口電廠建設(shè);到2010年，中電炭集中度趨向理性國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)重組為湖南投蒙東基地預(yù)計實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)煤2006年，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集煤業(yè)集團(tuán)，且已掛牌運(yùn)行。5000萬t，年發(fā)電300億kWh中度由2005年的下降轉(zhuǎn)為明顯隨著國家13個大型煤炭基時。另一方面，宏觀方面不斷采上升:集中度CR,為18.14%比地建設(shè)的推進(jìn)，許多大型、特大取措施增加煤炭鐵路運(yùn)輸能力。2005年上升2.09個百分點(diǎn);型煤炭企業(yè)表現(xiàn)出良好的成長2006年3月30日，大秦線2萬tCR。為25.04%比2005年上升性。世界級煤炭企業(yè)神華、中煤重載列車正式開行，大秦線實(shí)現(xiàn)1. 72個百分點(diǎn)，即，我國原煤產(chǎn)能源集團(tuán)快速成長，原煤產(chǎn)量快.了全年運(yùn)煤2.5億t的目標(biāo);朔量占全國原煤產(chǎn)量比例居前8速增加。其中，神華原煤產(chǎn)量比黃線、侯月線等都大幅度增加了位企業(yè)的原煤產(chǎn)量已經(jīng)占全國2005年增長14.2%占全國原煤煤炭運(yùn)量。據(jù)報道，我國“十一原煤產(chǎn)量的1V4,如表2所示。原產(chǎn)量的比例比2005年，上升1. 64五”新建鐵路19800km全國運(yùn)煤產(chǎn)量1000萬t以上煤炭企業(yè)個百分點(diǎn)。需要特別指出的是，營里程達(dá)9萬km,鐵路運(yùn)輸網(wǎng)31家，比2005年增加7家;原神華集團(tuán)2006年原煤產(chǎn)量超過將建成。對京滬、京廣、京九、煤產(chǎn)量3000萬t以上的煤炭企2億t，這是我國煤炭產(chǎn)業(yè)史上焦柳四大南北既有干線全部進(jìn)業(yè)11家，比2005年增加5家。的一一個重大事件。這標(biāo)志我國現(xiàn)行電氣化改造，四大通道過江貨同時，除山西、內(nèi)蒙古、河南、代化煤炭企業(yè)與世界先進(jìn)煤炭.運(yùn)總能力達(dá)4億t以上。特別值陜西、山東、貴州繼續(xù)保持原煤企業(yè)的差距在減小，國際競爭力得關(guān)注的是，從內(nèi)蒙古包頭一集在增強(qiáng)。中煤寧一張家口一-遵化到曹妃旬和表22006 年煤炭產(chǎn)業(yè)集中度CR4、CR8與2005年比較表能源原煤產(chǎn)量京唐港的北煤南運(yùn)第三通道建2006年原2006 年原煤產(chǎn)2006年比例與比2005年增長設(shè)也在積極論證之中。在港口方煤產(chǎn)量量占全國比例2005年比例的21. 3%，占全面，繼秦皇島港之后，由中國國Mt)( %)比較(土%)國原煤產(chǎn)量的家開發(fā)投資公司投資建設(shè)的曹神華集團(tuán)202.998.731. 64中煤能源集團(tuán)87. 173.750. 35比例比2005年妃旬煤碼頭工程2006年已開山西焦煤集團(tuán)69. 963.010. 13上升0.35個百工，將建成5萬~10萬t級煤炭泊大同煤礦集團(tuán)61. 752. 65-0. 03分點(diǎn)。與此同位16個，煤炭年下水能力2億t;4家合計421.8718. 142. 09時，大型煤炭黃驊港正在朝億噸大港方向發(fā)龍煤集團(tuán)53. 732.31-0. 20兗州礦業(yè)集團(tuán)37. 761. 63.0. 12企業(yè)與煤炭相展，這些港口建設(shè)將大大緩解北陽泉煤業(yè)集團(tuán)35.421. 52,0.02關(guān)的非煤產(chǎn)業(yè)煤南運(yùn)的港口轉(zhuǎn)運(yùn)壓力，將為?；茨系V業(yè)集團(tuán)33.531. 44-0.03煤電、煤化工證煤炭市場供需基本平衡發(fā)揮8家合計582.3125.041. 72發(fā)展迅速中國煤化工是對過去只YHCNMH G中國能第29卷第3期2007年3月Vol. 29 Nb. 3 Mar.2007.Expert For um專家論壇.顧建煤礦、不重視就地轉(zhuǎn)化和煤電、煤鋼企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。上漲且漲幅為32.93元t，而炭外運(yùn)可行性的非理性發(fā)展思正是由于宏觀、中觀和微2006 年漲幅則僅為9.69元t路的摒棄。觀方面的共同努力，除由于煤礦電煤價格一直是煤炭價格的焦煤炭供需關(guān)系調(diào)整趨于理因事故停產(chǎn)整頓而對局部煤炭點(diǎn)。在2006年全國煤炭供需銜性的另一個重要表現(xiàn)是煤炭中.市場影響外，2006 年，我國煤炭接會上，政府對電煤價格形成機(jī)長期合同、中長期協(xié)議、戰(zhàn)略合市場沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。制進(jìn)行改革，對價格沒有像過去作協(xié)議增加，煤電聯(lián)合的企業(yè)增可以說，煤炭供需關(guān)系調(diào)整的積那樣做出硬性規(guī)定，煤、電雙方加。例如，重慶市與貴州省購煤極效果必將在以后的國家經(jīng)濟(jì)在電煤價格上分歧較大。之后，協(xié)商決定，“十一五”期間，貴州運(yùn)行中進(jìn)一步表現(xiàn)。國家有關(guān)部門先后2次發(fā)出政省每年向重慶市的供煤量由20057 煤炭價格形成機(jī)制趨策信息，要求煤電雙方以國家利年的100萬t增加到200萬t;廣向理性益為重，積極磋商煤炭價格。到東省與神華集團(tuán)簽約，“十一2006年，我國煤炭價格雖2006年3月底，5大電力集團(tuán)合五”期間，神華集團(tuán)每年向廣東有波動，但總體上是上升的。原同落實(shí)率達(dá)到80%電煤價格上省供煤5000萬t;山西同煤集團(tuán)中央財政煤炭企業(yè)商品煤累計升約5%。之后，國家有關(guān)部門同浙江省能源集團(tuán)簽署中長期平均出礦價為291~303元t，實(shí)施了第2次煤電價格聯(lián)動，自合作協(xié)議，2007~2009年，同電煤累計平均出礦價則為206~2006年6月28日起，全國上網(wǎng)煤集團(tuán)向浙江能源集團(tuán)每年供217元/t，如圖4所示。這與2006電價平均增1.174分kWh，銷煤1500萬t以上，且浙江投資年國際煤炭價格先降后升的趨售電價平均增2.494分kWh。于同煤共建軒崗麻家梁礦井，首勢有所不同。原因是國內(nèi)的電煤總的來看，盡管2006年電煤價期探礦權(quán)1.52億元資金全部到價格機(jī)制還沒有完全市場化，電格比2005年上漲15元t左右，位;神華與寶鋼簽訂戰(zhàn)略合作框煤價格長期低于市場煤炭價格。電煤價格普遍低于市場煤價，但架協(xié)議;山西焦煤集團(tuán)與鞍鋼簽近幾年，國家不斷改革電煤價格并沒有因?yàn)槊禾績r格分歧而出訂了2007~2020年煤炭購銷協(xié)形成機(jī)制，電煤價格上升，影響現(xiàn)停機(jī)待煤現(xiàn)象。這體現(xiàn)出煤議;內(nèi)蒙古北方聯(lián)合電力公司與到整體煤炭價格上升。同時，目炭、電力企業(yè)以國家利益為重的霍林河煤業(yè)集團(tuán)公司簽署協(xié)議，前一些地方政府仍在行政干預(yù)企業(yè)責(zé)任感。成立扎魯特煤電有限責(zé)任公司;電煤價格?？梢哉f，我國煤炭價2006年，終端煤炭價格呈華能集團(tuán)與甘肅華亭煤業(yè)集團(tuán)建格形成機(jī)制還沒有完全與國際現(xiàn)前低后高的特征，特別是四季立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同建設(shè)240萬t/a接軌。度.上升幅度比出礦價高。以具有.的大柳煤礦;酒鋼集團(tuán)投資新疆與2005年煤炭出礦價格-代表性的秦皇島港為例，2006120萬t煤焦化項目，已在巴里路上漲相比，2006 年我國煤炭出年12月底，該地區(qū)具代表性的坤縣開鉆;中國電力投資集團(tuán)已礦價格變化特點(diǎn)則是穩(wěn)中有升。發(fā)熱量5500 kcal動力煤平倉價將煤電聯(lián)營作為未來發(fā)展方向。2005年原中央財政煤炭企業(yè)商品由年初的440元t左右上漲到特別是華能集團(tuán)，不僅在國內(nèi)廣煤累計平均出礦價幾乎直線上升490元/t，上漲了50元t，為泛實(shí)施煤電聯(lián)營戰(zhàn)略，而且繼兗且上升幅度為29.48元/t，波動近幾年的最高水平。中間價格和礦之后，走出國門，在國外投資幅度高達(dá)36.72元t，而2006終端價格變化不僅有坑口價因辦煤礦，在澳大利亞以2942.3萬年.上升幅度僅為10.49元/t，且素，而且包括鐵路、海運(yùn)、港口、澳元收購了澳大利亞麥卡瑟煤波動幅度也降低到16.46元t。公路等在內(nèi)的運(yùn)輸中間轉(zhuǎn)運(yùn)價炭公司的蒙托煤礦25.5%的股電煤價格出礦價也由2005格因素。 從2006年4月10日起，權(quán)，也因此成為我國第一個海外年的一路上漲變?yōu)?006年的穩(wěn)國家提高鐵路貨運(yùn)價格，由原來辦煤礦的電力企業(yè)。這些理性的中有升。其變化趨勢與商品煤出的平均每噸公里8.61分上調(diào)到煤炭供需關(guān)系調(diào)整不僅為2006礦價相似，這是因?yàn)樵诟鞣N商品9.05分，提高0. 44分，使平均年煤炭市場有序運(yùn)行、保證國家煤中，電煤交易量占商品煤交易鐵路運(yùn)費(fèi)上升2.90元t;2006能源安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出量的比例最大。2005年原中央年4月，秦皇島港作業(yè)費(fèi)用上調(diào).了貢獻(xiàn)，而且必將進(jìn)一步提高煤財政煤炭企業(yè)電煤出礦價-路中國煤化工巨煤炭終端價MYHCNMHGVol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中圓能潘.專家論壇Expert Forum格發(fā)生相應(yīng)變化。煤炭企業(yè)實(shí)行完全成本核算的盼望國家改變煤炭成本核算制2006年國內(nèi)煤炭價格變化制度改革。央行報告認(rèn)為，油電度，淮南礦業(yè)集團(tuán)等還組織了專態(tài)勢與國際煤炭價格變化既有等資源價格偏低對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不項課題研究。相似之處，也有不同之處。相似利，偏低的資源價格不能及時和2006年，國家對與煤炭成的是，兩者都呈現(xiàn)波動。不同的充分地反映市場供求關(guān)系和資本管理有關(guān)的政策改革有2個是，2006年我國商品煤價格總源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)劃時代意義的里程碑性標(biāo)志。體上是上升的，而國際煤炭價格營者和消費(fèi)者的激勵和約束作一是2006年4月， 國家確總體上是下降的。從動力煤(主用，這在一定程度上加劇了資源定山西為開展煤炭工業(yè)可持續(xù)要是電煤)看，國內(nèi)動力煤的價格的過度開發(fā)、過度需求和浪費(fèi)。發(fā)展政策措施試點(diǎn)省，對試點(diǎn)提整體是上升的。而中日動力煤合由此形成的經(jīng)濟(jì)增長方式也是出6項任務(wù)，并同意山西征收煤同價由2005財政年度57美元t粗放的，資源產(chǎn)出效率低。因炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)境治下降至2006年的53美元/t，中此，有必要在更大程度上發(fā)揮市理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。韓動力煤合同價2006財政年度場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)這是我國煤炭成本核算開始全也下降了6.6%。從煉焦煤看，建立起反映市場供求關(guān)系、資源面改革的信號。這些政策不僅使國際煉焦煤價格比2005年下稀缺程度以及污染損失成本的得2006年全國煤礦企業(yè)提取安降。而國內(nèi)煉焦煤價格總體仍穩(wěn)價格形成機(jī)制。全生產(chǎn)費(fèi)用的行為更加規(guī)范，更中有升，其上揚(yáng)的動力來自于國8煤炭成本構(gòu)成趨向理重要的是將促使煤炭成本核算內(nèi)鋼鐵價格上漲的支持。2006生合理化，促使煤礦安全生產(chǎn)投年鋼材價格一路.上行，隨之，焦2006年，原中央財政煤炭企入、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和資炭企業(yè)2006年4月、6月、10月業(yè)原選煤成本上升6.19元t，源枯竭礦山有序關(guān)閉。二是在煤3次漲價共150元/t。在鋼材一|上升3.32%。主要增加因素是.炭資源有償使用方面，2006 年9焦碳一煉焦煤價格鏈運(yùn)行中，焦安全生產(chǎn)投入、環(huán)境保護(hù)投入和月30日，國家決定煤炭有償使炭價格上漲促使煉焦煤價格上職工工資增長等。用試點(diǎn)省由1個擴(kuò)大到8個，包行。成本問題是我國煤炭產(chǎn)業(yè)括山西、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、2006年煤炭價格總體上升發(fā)展諸多問題的根本原因之一。山東、安徽、河南和貴州8個主的一個重要支撐是國家對資源長期以來，我國煤炭企業(yè)成本要產(chǎn)煤省區(qū);決定從2006年9月性產(chǎn)品價格調(diào)控思維的戰(zhàn)略性核算是非理性的。主要表現(xiàn)為1日起，我國探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)變。2006年，國家宏觀調(diào)控部成本核算不完全和成本支出收入按固定比例分成: 20%歸中.門發(fā)出明確信息，包括煤炭在內(nèi)不到位(欠帳)。其源頭是計劃央，80%歸地方。這標(biāo)志著我國的資源性產(chǎn)品價格都必須完全經(jīng)濟(jì)遺留下來的資源無償使煤炭資源無償開采的歷史從此反映出資源、環(huán)境、安全、勞動用，只重產(chǎn)出不重投入。一個時結(jié)束。力等等生產(chǎn)要素成本。除繼續(xù)提期，煤炭企業(yè)為了完成上級下2006年8月，國家有關(guān)部門高煤炭資源稅率外，提出要實(shí)施達(dá)的扭虧指標(biāo)，扭曲了煤炭成調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)本，導(dǎo)致準(zhǔn)，提高煤礦工人的工資收入。32! (元/十商品煤+電煤炭資源這一政策表現(xiàn)出國家不僅關(guān)注300 291.64299.16302.79301.55浪費(fèi)、礦井下礦工安全，而且關(guān)注其健康28區(qū)環(huán)境污|和福利， 有利于和諧礦區(qū)建設(shè)和26染嚴(yán)重、煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。24資源枯竭總之，完善煤炭成本核算220 t 206.49210.47213.19216.18煤礦關(guān)閉辦法，將礦業(yè)權(quán)取得成本、生態(tài)200困難等。環(huán)境治理恢復(fù)成本、安全生產(chǎn)成891011121煤炭企業(yè)本和資源枯竭后退出成本等列圖42006年原中央財政煤炭企業(yè)商品煤電煤和煤炭專入企業(yè)成本核算范圍并足額核累計平坑口價格變化圖家們一直中國煤化工是符合科學(xué)MYHCNMH G .中國能第29卷第3期2007年3月Vol. 29 Nb. 3 Mar.200710.Expert For um專家論壇發(fā)展、和諧發(fā)展觀的。正是在這支持。(5)國家安監(jiān)總局等部門于我國煤炭進(jìn)口。在需求方面，些政策的引導(dǎo)下，2006年煤炭修改和制定了嚴(yán)格可行的政策科研機(jī)構(gòu)和專家們預(yù)測，2007 年生產(chǎn)合理上升，為減少煤礦事法規(guī)。針對放頂煤安全生產(chǎn)問題我國GDP將回落，中央經(jīng)濟(jì)工作故、改善職工勞動條件、企業(yè)人等修改了《煤礦安全規(guī)程》;下|會議提出， 2007 年經(jīng)濟(jì)要“又好性化管理和建設(shè)和諧礦山產(chǎn)生發(fā)了防治水害文件;規(guī)定煤礦下又快”發(fā)展的新思路，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)了積極作用。井人數(shù)，一個采區(qū)不得超過100行質(zhì)量放在第一 位，要有一系列9煤礦安全生產(chǎn)管理趨人;針對山西軒崗煤電公司焦家政策舉措控制能源消費(fèi)。特別是向理性寨“11.5”瓦斯爆炸事故暴露的2007年電力行業(yè)的“上大關(guān)小”2006年，我國煤礦安全生問題，規(guī)定煤礦瓦斯超限必須和全國節(jié)能措施的落實(shí)，會促使產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。其主要表現(xiàn)撤出井下人員。安全員、工作人全國煤炭需求增速下降。煤炭凈是:死亡人數(shù)大幅度下降;百萬員發(fā)現(xiàn)停電、瓦斯超限制，有權(quán)出口將進(jìn)一步減少，預(yù)計全年全噸死亡率下降;最大的亮點(diǎn)是下令撤出人 員或撤出工作場所國煤炭消費(fèi)將增加1.5億t左右。2006年沒有發(fā)生一次死亡100等在運(yùn)輸方面，除大秦線、侯月線人以上的特別重大事故。在中觀和微觀方面，地方將繼續(xù)增加煤炭運(yùn)量外，2007年為什么我國煤礦安全生產(chǎn)政府和煤礦企業(yè)落實(shí)國家的安鐵路的第6次提速也將增加煤狀況明顯好轉(zhuǎn)?筆者認(rèn)為，除了全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策:安全生產(chǎn)費(fèi)用炭運(yùn)輸能力。需要特別指出的是，2005年一系列安全基礎(chǔ)工作外，提取制度、安全風(fēng)險抵押金制度、2007年我國煤炭社會庫存應(yīng)該更重要的是2006年政府部門和工傷保險制度和事故賠償制度。大幅度增加，特別是煤炭用戶應(yīng)煤炭企業(yè)都緊緊抓住了基礎(chǔ)監(jiān)2006年，原中央財政煤炭企業(yè)該趁新建煤礦投產(chǎn)高峰期到來管和基礎(chǔ)管理這個根本。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取19.26元/t，之際，從戰(zhàn)略上調(diào)整自己的煤炭在宏觀方面，(1) 關(guān)閉小煤同比上升19. 55%全國45戶重庫存。只有這樣，才能降低本企礦，關(guān)閉非法煤礦，抓小煤礦基點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取業(yè)的煤炭供應(yīng)風(fēng)險，才能促進(jìn)我礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家安全額高于全國平均水平;新疆、云國煤炭供需關(guān)系真正平衡，才能生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等1 2部門南實(shí)施農(nóng)民工“平安計劃”;山促進(jìn)煤炭供需關(guān)系真正進(jìn)入良《關(guān)于進(jìn)-步做好煤礦整頓關(guān)閉西出臺了《山西省貫徹落實(shí)煤礦性循環(huán)。工作的意見》，要求關(guān)閉16種煤安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行在煤炭價格方面，國家繼礦，把整頓關(guān)閉列入地方政府工辦法實(shí)施細(xì)則》，2006年開始實(shí)續(xù)推進(jìn)電煤價格形成機(jī)制市場作目標(biāo)。11 月，國務(wù)院安委會組行;內(nèi)蒙古、廣西和云南等省區(qū)化的改革。根據(jù)2007年全國煤織12個督查組檢查了12個省的先后對煤礦企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)炭供需銜接電視電話會議精神，近300個煤礦。(2)國家煤礦安風(fēng)險抵押金制度。煤電雙方已順利已完成2007年全監(jiān)察局等部門制定并實(shí)施了102007年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)電煤價格談判和電煤合同簽定。加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)行將繼續(xù)朝理性方向發(fā)展電煤價格平均上漲25~30元t ,工作的指導(dǎo)意見，抓大中型煤礦2007年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼訂貨量大大超出國家的預(yù)計數(shù)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。如提高礦工整體續(xù)理性發(fā)展。由此，國內(nèi)煤炭市2007年電煤價格上漲已成定勢,素質(zhì)，安全培訓(xùn)，工傷保險等。場將繼續(xù)保持供需基本平衡態(tài)煉焦煤價格也將穩(wěn)中有升。(3 )抓瓦斯綜合治理和安全生勢，煤炭供需關(guān)系將進(jìn)-步改在煤礦安全方面，2007安產(chǎn)投入。2006 年，全國煤礦抽采善。在供應(yīng)方面，2007 年國內(nèi)將全生產(chǎn)狀況將繼續(xù)朝好的方向瓦斯32億mi，同比增加9億m,有2.0億t左右的新建能力投產(chǎn),發(fā)展。國家安全監(jiān)管監(jiān)察部門提增長近40%;地面鉆探煤層氣井國家將關(guān)閉小煤礦約3000個，出2007年是“攻堅年”和“落780口，超過2005年底的累計鉆減少生產(chǎn)能力6000萬t左右;國實(shí)年”，攻克關(guān)閉小煤礦和瓦斯井?dāng)?shù)，形成6億ni規(guī)模，比2005際煤炭市場供應(yīng)能力增加，澳大綜合治理2個難點(diǎn)，落實(shí)國家的年增加3倍多。(4)全國煤礦安利亞、印尼、南非和哥倫比亞-系列安全生產(chǎn)方針政策。按全生產(chǎn)費(fèi)用提取超過300億元，2007年的煤炭出口均會增加且照國家有關(guān)部門計劃，在2007為補(bǔ)還安全欠帳和提供了資金|增速都將在4. 5%以上，這有利中國煤化工:轉(zhuǎn)第33頁)YHCNMH G .Vol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中囫能福.Local Vi ew地方視角氣的嚴(yán)重短缺，浙江省天然氣也沖突問題。數(shù)量差價體現(xiàn)了因消可能面臨的燃料費(fèi)用增長形成出現(xiàn)了較嚴(yán)重的短缺問題，得到費(fèi)數(shù)量不同產(chǎn)生的單位燃?xì)饨坏闹С鰤毫?鑒于LNG進(jìn)口的省政府乃至國家發(fā)展和改革委易成本的差異。這種價格構(gòu)成最重要性和國際市場價格的上漲，員會的高度關(guān)注。四川普光氣田適宜配氣公司的銷售價格。在銷對進(jìn)口L NG應(yīng)采取零關(guān)稅，并擬議中的向長三角供氣，便是考售環(huán)節(jié)引入這兩種價格結(jié)構(gòu)意對進(jìn)口增值稅實(shí)行全額即征即慮到包括浙江在內(nèi)的長三角地義重大。此外，還可以根據(jù)天然退政策;對城市燃?xì)庠诔惺苣芰^(qū)天然氣的嚴(yán)重短缺。浙江省政氣市場特點(diǎn)，采用不可中斷供氣范圍內(nèi)實(shí)行較高的價格，讓城市府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)向國家及三大和可中斷供氣差價、季節(jié)差價等用戶補(bǔ)貼發(fā)電用戶，這種政策也石油公司積極爭取氣源，實(shí)現(xiàn)多定價方式。有利于城市用戶使用較低價格氣源穩(wěn)定供氣，增加由中石油供3.3 加強(qiáng)價格監(jiān)管，保障的電力。隨著電力價格的上漲，應(yīng)的西氣東輸天然氣和由中海公眾利益應(yīng)逐步提高發(fā)電用氣價格，同時油、中石化供應(yīng)的東海天然氣，政府價格監(jiān)管包括定價、降低城市用氣價格，直至消除這積極爭取普光氣田天然氣入浙，成本監(jiān)管、價格信息監(jiān)管、價格種交叉補(bǔ)貼。配合中海油的LNG資源采購工執(zhí)行情況監(jiān)管等。應(yīng)加大對國內(nèi)參考文獻(xiàn):作，使浙江LNG項目資源盡早國外各種氣源的價格監(jiān)管力度。[1] 浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,浙江省統(tǒng)浙江LNG項目價格監(jiān)管的特殊計局.2005年浙江省能源與利用狀3.2建 立科學(xué)合理的價格性在于LNG價格與日本進(jìn)口原況白皮書[ M.2006.體系油綜合價格掛鉤。各環(huán)節(jié)天然氣[2] 浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院.浙江省在天然氣定價中引入兩部價格應(yīng)隨LNG到岸價格波動而LNG市場研究報告[M.2005.制收費(fèi)和依據(jù)消費(fèi)數(shù)量分組的波動，因而對到岸價格的監(jiān)督十| [3 譚蓉蓉. 中國應(yīng)大力發(fā)展液化天然差價體系，包括這兩個內(nèi)容的價分重要，必須有政府對到岸價格氣緩解能源緊張[J].天然氣工業(yè), .格構(gòu)成，可以較好地體現(xiàn)輸配成信息的監(jiān)管。2006, (10).本在供應(yīng)商和用戶間，以及在用隨著浙江省內(nèi)天然氣市場[4張智勇.價格不應(yīng)成為中國液化天戶間公平負(fù)擔(dān)的要求，促進(jìn)天然的發(fā)展和價格的逐步提高，有必然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙[J].國際石油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩部制價格解決要制定相關(guān)政策，保障公眾利經(jīng)濟(jì), 2006, (8).了消費(fèi)同量用戶因消費(fèi)不均衡益。財政應(yīng)增加用于最低生活保[5張淑英，等.淺析天然氣價格改革占用供氣設(shè)施多寡引進(jìn)的利益障的支出，以減小中低收入人群[J].中國能源2006, (10).(上接第11頁)的新經(jīng)濟(jì)政策。例如，國家決快，以致于許多人認(rèn)為，煤炭行年底要淘汰產(chǎn)能3萬t以下煤礦定，從2007年2月1日起，將焦業(yè)是高利潤行業(yè)甚至暴利行業(yè)。礦井。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總煤的資源稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為8元/t，但人們并不知道，煤炭行業(yè)利局已經(jīng)在陸續(xù)公布關(guān)閉礦井名上升約1倍，必然導(dǎo)致焦煤生產(chǎn)潤增長快是不完全成本下的增.企業(yè)總成本上升。如果落實(shí)新的長，是一種畸形增長，包括-些2007年，我國煤炭行業(yè)利煤炭成本核算政策，2007年煤大型、特大型煤炭企業(yè)在內(nèi)的潤將開始趨于理性回歸。如前所炭成本將增加60元/t以上。而高利潤是不完全成本下的高利述，2006年國家出臺了一系列電煤合同價格才上漲25元/t ;潤，這種高利潤是不正當(dāng)?shù)?早煤炭成本核算改革政策，但實(shí)施至少還有35元/t的成本需要煤就應(yīng)該改變。當(dāng)然，如何消化增的不多。2007年， 國家在山西進(jìn)炭企業(yè)消化。所以，2007 年煤炭加的成本則是對包括上市煤炭行的煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的利潤特別是山西的煤炭公司在內(nèi)的大中型煤礦企業(yè)生政策的落實(shí)將對煤炭企業(yè)當(dāng)前期利潤增長率將下降。應(yīng)該特別指產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)峻考驗(yàn)，小煤礦的成帳面利潤產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。同時，出，這種下降是科學(xué)的，是我國本壓力將更大。這就需要煤炭企煤炭生產(chǎn)耗電、鋼材、水泥等材煤炭行業(yè)理性發(fā)展的必然結(jié)果。業(yè)不斷深化改革，提高自己的競料價格上漲。還有國家可能出臺這些年來，煤炭行業(yè)利潤增長較中國煤化工"YHCNMH G .Vol. 29 Nb. 3Nar. 2007第29卷第3期2007年3月中國能海.