管理科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)_2014.NO.06河南科技Joumnal of Henan Science and Technology境引導(dǎo)更多的農(nóng)民營造生態(tài)公益林。4.2 社會效益(2)國家對退耕區(qū)的扶持資金宜采用“前重后輕”的原則。生態(tài)退耕工作過程的實施,可以為廣大人民群眾營造一個即在退耕單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)- -定幾年不變的前提下，對退耕第優(yōu)美、高質(zhì)量的生活環(huán)境,有益于提高人民的生活質(zhì)量,有益于一、二、三年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高--些,以更有效地幫助農(nóng)民解人民的身體健康。生態(tài)退耕的實施,將進(jìn)-步提高全社會的生態(tài)決 初退耕時的具體困難。環(huán)境意識,形成-個愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的社會公識,為國民經(jīng)(3)制定對地方財政稅收減少的補(bǔ)貼政策。實施退耕還林濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造-一個 良好的生態(tài)環(huán)境條件。工程,地方財政稅收收人減少,同時退耕還林的組織、規(guī)劃設(shè)計5生態(tài)退耕的具體措施等也需--定的費(fèi)用支出,建議由國家擬定標(biāo)準(zhǔn),明確可從地方應(yīng)5.1加大宣傳 力度,解決認(rèn)識問題。生態(tài)退耕是- -項復(fù)雜上繳額中直接扣除。的系統(tǒng)工程,它不是- - 兩個部門的事,也不是一- 朝夕所能完成的(4)完善落實林業(yè)建設(shè)"三定"政策。林業(yè)”三定"(劃定自留事,必須堅持在持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛宣傳,解決認(rèn)識問題，山 、穩(wěn)定山林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)政策,是十一屆三中全會動員全社會參與。后林業(yè)建設(shè)的重大改革措施。目前,這項改革措施還在-一定程度5.2搞好生態(tài)退耕規(guī)劃 ,做好宏觀指導(dǎo)。退耕還林(草)的上落實不到位,主要表現(xiàn)在林地、林權(quán)沒有確權(quán)發(fā)證?！皟缮?(承實施是一-項涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、交通環(huán)保等方面的包山 、荒山)流于形式,權(quán)屬不清,責(zé)任不明。荒山的“大鍋飯”導(dǎo)系統(tǒng)工程,應(yīng)該立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)- -規(guī)劃 ,全盤考慮,相互致造 林綠化進(jìn)展緩慢，過度放牧現(xiàn)象普遍存在。只有從確權(quán)人.配套,綜合治理,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益社會效益及生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)手,落實“個體承包”政策,才能把保護(hù)和治理荒山的責(zé)任落實到戶落實到人。5.3 加大科技投人。退耕地區(qū)一般都是比較貧因的地區(qū),(5)地方政府可從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),針對當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社原來的生活水平就比較低，要保證在退耕后不會使農(nóng)民的生活會經(jīng)濟(jì)因素 ，因地制宜,建立-套完整的監(jiān)督,管理體系,從承包水平出現(xiàn)下降。其中重要的是加大科技投入,依靠科學(xué)技術(shù)因素責(zé)任制 、合同簽訂、檢查驗收、收益分配,以及管護(hù)獎罰等方面作提高生產(chǎn)力，以保證退耕區(qū)農(nóng)民的實際收人在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐出一系列規(guī)定,保證和鞏固生態(tài)退耕成果,以防發(fā)生新的水土流步提高。失。5.4做好社會服務(wù), 兌現(xiàn)各項政策。農(nóng)、林、牧、水利、交通(6)制定“以獎代補(bǔ)”政策。退耕還林具有很強(qiáng)的公益性、基部門,要具體帶助退耕區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村做好規(guī)劃,并在規(guī)礎(chǔ)性,政府極有必要以--定的資金給予扶持和獎勵。省市級和縣劃過程中找到本部門服務(wù)的內(nèi)容和切入點,制定相應(yīng)的工作措級可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H退耕情況，安排好資金補(bǔ)助緩解廣大農(nóng)民施。為落實退耕還林的戰(zhàn)略決策,國家對退耕還林、還草地區(qū)制進(jìn)行退耕投入的資金限制,進(jìn)-步調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性。定了有關(guān)糧食和資金諸多的補(bǔ)助政策。對這些政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要保證落到實處,確保退耕區(qū)農(nóng)民有一個休養(yǎng)生息的機(jī)會。參考文獻(xiàn):5.5實行目標(biāo)責(zé)任管理制度,定期檢查驗收。對已經(jīng)完成[1]張鳳榮,張軍連,張迪,徐艷生態(tài)退耕與耕地總量動態(tài)平退耕任務(wù)的地方,由市、縣政府統(tǒng)- -組織進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗收，衡 關(guān)系初探[].中國土地, 200(12)0退耕還林的各個環(huán)節(jié)都必須符合總體規(guī)劃和技術(shù)設(shè)計的要求,[2]段紹光,吳明作,王慈民,趙勇.河南省天然林保護(hù)工程效凡不符合要求標(biāo)準(zhǔn)的,堅決推倒重來。要制定嚴(yán)格的措施切實防益評價分析[J.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002(04).止退耕以后的復(fù)耕現(xiàn)象。6坡耕地退耕的政策建議作者簡介:(1)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投人，盡快建立森林生態(tài)效馬惠(1980.3- ),女,工程師 ,研究方向:土地管理。益補(bǔ)償制度,彌補(bǔ)公益林建設(shè)者的經(jīng)濟(jì)損失,以政策及經(jīng)濟(jì)利益中國煤化工MYHCNMHG.219