第35卷第1期南都學(xué)壇(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))Vol.35 No. 12015年. 1月Academic Forum of Nandu( Journal of the Humanities and Social Sciences )Jan.2015河南省科技資源的優(yōu)化配置孟冬冬(南陽(yáng)師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院,河南南陽(yáng)473061)摘要:科技人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重,科技管理體制滯后、科技創(chuàng)新能力不足,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)定位存在偏差、科技資源整合程度偏低等因素嚴(yán)重制約了河南省科技資源的優(yōu)化配置。必須培育實(shí)力型的研發(fā)團(tuán)隊(duì),健全科技管理體系,建立高效的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立和完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研究開發(fā)模式,完善河南省科技創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的科技雙投入,提高河南省科技資源配置的合理性,才能為河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮提供強(qiáng)大的動(dòng)力。關(guān)鍵詞:科技資源;優(yōu)化配置;對(duì)策中圖分類號(hào):F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章 編號(hào):1002 - 6320(2015)01 -0122 -03在各方面都取得了較大的進(jìn)步。信息基礎(chǔ)設(shè)施建一、河南省科技資源配置現(xiàn)狀設(shè)不斷完善。近十年來(lái),河南電信、光纜已覆蓋全(一)科技資源配置取得的成就省各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn);河南廣電已建立高起從科技人力資源的總量看,2008年河南省科點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬頻帶、高速率的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),擁有了海技人員總量為209793人,到2011年科技人員總量的用戶資源。在一定程度上,河南廣電已經(jīng)形量增至292902人,比2008年增長(zhǎng)了39. 6% ;2008成上聯(lián)國(guó)家干線網(wǎng),下聯(lián)市、縣分配網(wǎng),空中衛(wèi)星.年河南省R&D人員全時(shí)當(dāng)量為72830人年,2011轉(zhuǎn)播,地面微波覆蓋,光纖網(wǎng)人戶的立體網(wǎng)絡(luò)。我年R&D人員全時(shí)當(dāng)量增至101668人年,比2008省電子信息制造業(yè)發(fā)展較快,如2011年我省規(guī)模年增長(zhǎng)了39.6%。作為科技人力資源主體的科以上電子信息制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1131億學(xué)家、工程師人數(shù)呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以上元,居全國(guó)同行業(yè)第12位。信息化建設(shè)也已普及數(shù)據(jù)也表明了“科教興省”的戰(zhàn)略成果已得到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等領(lǐng)域,為帶動(dòng)這些行業(yè)的快速體現(xiàn)。發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。從科技經(jīng)費(fèi)的總量看,全省科技經(jīng)費(fèi)籌集額(二)科技資源配置中存在的問(wèn)題無(wú)論是政府資金還是企事業(yè)單位資金都呈上升趨1.高層次人才分布不均衡。鄭州地區(qū)的科技勢(shì),占GDP的比重逐年增長(zhǎng)川。全省財(cái)政資金投人才聚集明顯高于周邊地區(qū),但與北京、上海等地人力度不斷加大,特別是2011年較2010年增長(zhǎng)相差甚遠(yuǎn)。河南科技人才資源分布不均,全省了53.1%。企業(yè)投人資金在自籌資金總量中占50%以上的科技人員集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄭州主導(dǎo)地位。2011 年,企業(yè)科技投人資金占全省科市、洛陽(yáng)市和新鄉(xiāng)市。其他區(qū)域的科技人才資源技經(jīng)費(fèi)籌措總額的83.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)事業(yè)單位科堪稱匱乏,科技成果轉(zhuǎn)化人才和科技企業(yè)家緊缺。技投人資金。此外,金融機(jī)構(gòu)貸款在科技投入中2.科技資源配置行政化?？萍假Y源配置中計(jì)的比重也在不斷提高,成為科技投人中新的融資劃色彩較濃,政府對(duì)科技資源配置有較大的影響,渠道。全省科技經(jīng)費(fèi)投人呈現(xiàn)出多渠道、多元化政府從事科技項(xiàng)目管理,掌握著大量的科技資源,的特征。但對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)把握不清,在信息不對(duì)稱的情從科技信息化程度看,河南省的信息化建設(shè)況下做出決策會(huì)使科技資源不能有效配置,還會(huì).收稿日期:2012 -10-11基金項(xiàng)目:河南省2014年度軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“河南省科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制優(yōu)化中國(guó)煤化工67;南陽(yáng)師范學(xué)院高層次人才資助項(xiàng)目“河南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究" ,項(xiàng)目:MYHCNMH G作者簡(jiǎn)介:孟冬冬(1979- ),河南省濟(jì)源市人,講師, 主要研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新、技術(shù)與社會(huì)。2015年第1期孟冬冬:河南省科技資源的優(yōu)化配置造成科技資源配置浪費(fèi)低效率。(三)歷史性產(chǎn)業(yè)定位亟待調(diào)整3.配置不均衡。當(dāng)前的科技資源配置模式關(guān)由于歷史的原因,河南被定位為農(nóng)業(yè)大省和注的是科技投入總量,忽視了資源配置是否合理、資源原材料基地。這種地位使逐步形成以資源開是否高效?？萍纪度胭Y金管理混亂,一方面資金發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并建立了-批現(xiàn)代化短缺且較為分散,無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng),另一方面資的礦產(chǎn)資源開采型城市如焦作、平頂山鶴壁、濮金投入重復(fù)。突出表現(xiàn)為關(guān)鍵領(lǐng)域的科技資源投陽(yáng)、義馬等,對(duì)河南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了一定基人不足和個(gè)別領(lǐng)域資源配置過(guò)多等?？萍假Y源配礎(chǔ)”。礦產(chǎn)資源不可再生,產(chǎn)業(yè)效益開始下降:置均衡與否關(guān)系著科技資源作用的發(fā)揮,影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)又科技與經(jīng)濟(jì)融合的效率。尚未形成,這要求資源型城市必須轉(zhuǎn)型.工業(yè)化的4.科技信息資源利用率較低?？茖W(xué)技術(shù)是第深人發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出新要求。傳統(tǒng)的產(chǎn)一生產(chǎn)力,科技信息在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活業(yè)定位嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,亟待的進(jìn)步方面發(fā)揮著極其重要的作用。目前河南省調(diào)整,合理定位。存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、科技信息的宣(四)科技資源整合程度偏低傳力度不夠、信息共享機(jī)制的集成共享力度較小長(zhǎng)期以來(lái),河南省增加科技投人的主要方式等問(wèn)題,從而極大地降低了科技信息資源利用是增加科技項(xiàng)目,但卻對(duì)科技資源的整合重視力效率。度不夠,宏觀調(diào)控能力被弱化。由于缺乏完善的生產(chǎn)科研合作機(jī)制、科技資源分散嚴(yán)重,造成的二、河南省科技資源配置的困境后果是:一方面企業(yè)的科技設(shè)施可能會(huì)有部分閑(一)科技人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重置,缺乏科技創(chuàng)新的人才;另一方面院校、科研機(jī)影響一個(gè)地區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力至關(guān)重要的構(gòu)的科研成果不能投人生產(chǎn),得到充分利用。這因素是此地區(qū)科技人才的總數(shù)和科技研發(fā)人才的不僅使得科 技資源的最大效能不能充分發(fā)揮出整體實(shí)力。我省是人口大省,而這個(gè)擁有九千四來(lái),更造成了嚴(yán)重的科技資源浪費(fèi)。百多萬(wàn)人口的大省所擁有高等院校、科研院所數(shù)三、河南省科技資源優(yōu)化配置的對(duì)策量卻只處于全國(guó)中下游水平,其所扮演的角色僅.是人才、技術(shù)的“加工車間"。近些年來(lái)，雖說(shuō)河(-)培育實(shí)力型的研發(fā)團(tuán)隊(duì)南省正在努力躋身于人才強(qiáng)省行列，但因?yàn)榍啡币浞职l(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)科技人才的科技人才發(fā)展的宜居環(huán)境,尚未健全科學(xué)合理的作用?？萍既瞬偶劝▽I(yè)化技能化人才,又包聚集人才、培養(yǎng)人才和使用人才機(jī)制,以致許多高括培養(yǎng)高科技人才,后者是人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。培科技人才感到英雄無(wú)用武之地。不僅對(duì)外省的科養(yǎng) 專業(yè)化技能化人才就要大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)技人才缺乏吸引力,而且河南省本省“孔雀東南教育、職業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)高科技人才,要鼓勵(lì)和扶持飛”現(xiàn)象也較為嚴(yán)重,大量科技人才外流,形成對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)博士后工作站建設(shè),培養(yǎng)高原有的科技資源存量利用率低的現(xiàn)狀。層次青年科技專家。要實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的優(yōu)化配(二)科技資源投人不足置還要重視“復(fù)合型”人才的培養(yǎng),造就一批既有科技投入是影響科技創(chuàng)新能力的重要因素。現(xiàn)代科技知識(shí)又具備經(jīng)營(yíng)管理才能的科技企業(yè)家科技投人不足影響著國(guó)有大中型企業(yè)科技創(chuàng)新的和科技貿(mào)易專家。培養(yǎng)高水平的科技隊(duì)伍,一方步伐,也制約著民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展,這樣造成的面要重視培養(yǎng)、發(fā)展人才,打造科技人才發(fā)展的結(jié)果就是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)難以出現(xiàn)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍宜居環(huán)境,依法穩(wěn)定科技政策,保障科技人才的合企業(yè)。以我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)--資 源型產(chǎn)業(yè)為法權(quán)益,提高科技人才的待遇。另一方面要大力例,資源開發(fā)企業(yè)多為國(guó)有大型企業(yè),這類企業(yè)的引進(jìn)各種人才,建立區(qū)域人才協(xié)作機(jī)制,完善科技特點(diǎn)是技術(shù)專門性強(qiáng)、作業(yè)環(huán)境較封閉、社會(huì)化協(xié)人才市場(chǎng),憑借人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多層次人才的交流、作程度低,直接決定了其較低的技術(shù)外溢水平,進(jìn)全方位人才信息的交換、社會(huì)化公共人事協(xié)調(diào)等一步導(dǎo)致了其較低的科技創(chuàng)新能力帶動(dòng)作用。功能,促使科技人員合理流動(dòng)。引導(dǎo)科技人員流另外,資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品較為單一,科技資源配置向企業(yè),提高企業(yè)高級(jí)人才占有率,優(yōu)化科技人才相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)科技創(chuàng)新的需求較少,所以科技資源.的配置。投入力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)。從而造成-種惡中國(guó)煤化工。性循環(huán):科技資源投人不足,導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩科技管原優(yōu)化配置的慢,科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)難以形成,減緩了整個(gè)資源重要保證。YH. C NMHG發(fā)展科技管型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。理體系對(duì)我省科技資源的優(yōu)化配置意義重大。建.●124南都學(xué)壇2015年第1期構(gòu)完善的科技管理體系能夠加強(qiáng)部門、行業(yè)、地方構(gòu)提供的信息多樣且零散。因此，應(yīng)分層次、分間的集成與聯(lián)合,加強(qiáng)宏觀調(diào)控、管理,積極發(fā)揮行業(yè)成立科技信息中心，定期匯集生產(chǎn)企業(yè)提供行業(yè)管理部門的作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的優(yōu)化配的技術(shù)攻關(guān)難題和市場(chǎng)需求信息，經(jīng)加工整理后置,形成責(zé)權(quán)分明的部門、地方與企業(yè)的管理體系及時(shí)發(fā)布以供科研機(jī)構(gòu)及其他科技成果供需主體網(wǎng)絡(luò)。建立以“開放、公正、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作"為參考?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,前提條件是宗旨的科技運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)規(guī)范科技評(píng)價(jià)行為,繼科技成果必須適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。目前,河南續(xù)完善評(píng)價(jià)申訴制度、重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果公示制省研究開發(fā)模式主要還是被動(dòng)的供給模式。它更度等。完善科技創(chuàng)新及資源配置的政策方面,根關(guān)注的是研究的科學(xué)價(jià)值,很少和其市場(chǎng)價(jià)值相據(jù)國(guó)家法律法規(guī),制定并完善系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)知結(jié)合,以致大量的科技成果成為樣品、展品乃至成識(shí)政策,與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的財(cái)稅政策、金融政策和為廢品。而以市場(chǎng)為導(dǎo)向的需求模式要求在科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,同時(shí)還要健全科技創(chuàng)新相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng).中期研究和科研成果的結(jié)項(xiàng)全過(guò)程,的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府必須開展團(tuán)隊(duì)工作。這樣(三)建立高效的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就會(huì)突破科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實(shí)，加快科技與在技術(shù)市場(chǎng)化的全過(guò)程中,科技中介機(jī)構(gòu)溝經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,從而使科技資源得到有效配置。以通技術(shù)供給方與需求方的聯(lián)系。它是科學(xué)技術(shù)與項(xiàng)目為依托、以技術(shù)和資本為紐帶,大學(xué)和科研機(jī)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的結(jié)合點(diǎn),是科學(xué)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的重要構(gòu)要以多種形式與企業(yè)共同進(jìn)行研究開發(fā)和技術(shù)環(huán)節(jié)[4)。不僅在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,使科研開發(fā)成果快速地重要作用,也是國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要環(huán)節(jié)。首通過(guò)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,確立先,認(rèn)清、重視科技中介機(jī)構(gòu)的地位。在科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作型企業(yè)中,科技中介機(jī)構(gòu)容易被忽視,它在科技資機(jī)制。源配置過(guò)程中的作用也不被重視。要改變傳統(tǒng)觀(五)完善河南省科技創(chuàng)新體系念,制定科技成果轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的成立原則和標(biāo)河南省科技工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是建立、準(zhǔn),重視與發(fā)展技術(shù)經(jīng)營(yíng),制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策給完善科技創(chuàng)新體系。通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)予扶持、引導(dǎo)和強(qiáng)化,科學(xué)運(yùn)作科技中介服務(wù)體劃，建立、健全跨地區(qū)、跨行業(yè)的統(tǒng)一的科技創(chuàng)新系,形成一個(gè)健康的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介系統(tǒng),在我省科體系,從整體上布局,對(duì)河南省的科技資源進(jìn)行優(yōu)技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果規(guī)劃和推動(dòng)科技與資本相化配置,進(jìn)而推動(dòng)全省科技資源的整合和共享,實(shí)結(jié)合的綜合配套服務(wù)中起到龍頭作用。其次,要現(xiàn)科技成果的效能最大化。構(gòu)建創(chuàng)新體系,內(nèi)核想扶持科技中介機(jī)構(gòu)健康成長(zhǎng),充分發(fā)揮對(duì)科技在于各類科技平臺(tái)的建設(shè),尤其是區(qū)域內(nèi)公共平資源配置的作用,既要加強(qiáng)對(duì)其工作的指導(dǎo)和協(xié)臺(tái)的營(yíng)建;外核在于培養(yǎng)科技成果與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化調(diào),又要加大對(duì)其監(jiān)督和管理力度,增強(qiáng)其科技服能力,扶持科研促進(jìn)中心和科研創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展,.務(wù)功能。要以美國(guó)、英國(guó)、日本的科技中介機(jī)構(gòu)為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的形成以及加速大學(xué)科技園的目標(biāo),把我省的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展成為向企業(yè)提建設(shè)。對(duì)河南省科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局的供多渠道、多功能、多層次、全方位的咨詢與服務(wù)核心工作就是建立科技共享機(jī)制,科技部門的信的機(jī)構(gòu)。息化管理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)于社會(huì)的宗旨。(四)建立和完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研究除此之外,為進(jìn)一步引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、資金、人才,河開發(fā)模式南省應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、利用各種科技交流與合作渠道,形科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)是科技資源配置中存在的.成一個(gè)交流合作的接洽機(jī)制,建設(shè)國(guó)際合作示范最大問(wèn)題。破解這個(gè)難題最關(guān)鍵的就是有效促進(jìn)基地。可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人科技成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。供給方與需求方的交流口相互共生,河南應(yīng)利用科技創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠缺是科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因,其表現(xiàn)為的可持續(xù)發(fā)展,走河南特色新型工業(yè)化道路,做好科技供求信息缺乏職能部門的管理，科技咨詢機(jī)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技延伸鏈。[參考文獻(xiàn)][1]楊魏,智明贊.河南省科技進(jìn)步狀況分析[J].河南科[4]周宇華,王健.科研院所科技成果轉(zhuǎn)化工作中的障礙技,2009(4).因子分析[J].科學(xué)學(xué)研究,2005(S1).[2]楊平.以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)煤化工，產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(12).MHCNMHG::張今歌][3]胡翠平.河南資源類產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的困難及對(duì)策[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2011(5).