深度分析我國城市污水處理回用調(diào)研報告水利部“城市污水處理回用”聯(lián)合調(diào)研組°(水利部發(fā)展研究中心，北京100038 )關(guān)鍵詞:污水處理;污水回用;投資;價格;管理中圖分類號: X703 .文獻標識碼: B .文章編號: 1671- 1408(2012)01. 0011-04城市污水處理回用是緩解水資源短缺、實現(xiàn)生態(tài)補水和景觀用水，少量用于沖洗道路等市政用水資源循環(huán)利用、促進水資源節(jié)約與保護、落實水和居民沖廁用水。節(jié)能減排目標的重要手段之一。為了解全國城市.2 城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)情況污水處理回用情況，大力推進城市污水處理回用從全國層面看。截至2009年，我國共建成再工作，水利部水資源司和水利部發(fā)展研究中心生水廠243座，再生水生產(chǎn)能力1 854萬m'/d,再“城市污水處理回用研究"課題組于2009--2010生水管道總長4344 km。年對全國31個省、自治區(qū)、直轄市，262個地級從調(diào)研城市看。北京、天津、唐山、呼和浩特、以.上城市和1607個縣(含縣級市)的城市污水處大連、昆明、烏魯木齊、深圳8座城市建有再生水理回用現(xiàn)狀進行了調(diào)查，同時選擇了北京、天廠67座，再生水廠設(shè)計生產(chǎn)能力466萬m'/d,再津、昆明、呼和浩特、烏魯木齊、深圳、大連、生水管道總長942.1 km。污水處理回用設(shè)施主要唐山、廊坊、鄂爾多斯、延吉、成都雙流縣12分集中式和分散式兩種類型。個市(縣)開展了典型城市調(diào)研。1.3城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)投資情況從全國層面看。截至2009年，全國再生水廠1基本情況與管網(wǎng)建設(shè)的總投資為115億元，投資來源為中央1.1城市污水處理回用總體情況財政、地方財政、其他投資三部分，三者比例為從全國層面看。2009年全國城市污水處理回13. 6:29.6:56.8。 其中，再生水廠投資為79.1億用總量為21.8億m',回用率為7.99%，再生水元，分類投資比例為18.7:26.4:54.9;管網(wǎng)建設(shè)主要用于景觀環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林牧業(yè)、城市投資35.9億元，分類投資比例為2.2:36. 6:61.2。非飲用水和地下水回灌，各類用水所占比重分別其他投資包括貸款、企業(yè)自籌資金、利用外資、直為45.4%、23. 7%、23.4%、6. 7%、0. 8%。北接融資(包括發(fā)行股票、債券等)等方式。京的城市污水處理回用工作走在全國前列，從調(diào)研城市看。城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)投2007--2009年的再生水利用量分別為4.95億資主要有政府投資、政府融資平臺籌資、企業(yè)貸m’、6.2億m'、6.5億m', 2008年以來再生水已款、政府“以獎代補”等幾種模式。經(jīng)超過了地表水取水量，成為保障城鄉(xiāng)供水安全1.4 再生水價格從全國層面看。截至2009年，全國共有北的重要水源。從調(diào)研城市看。再生水主要用于工業(yè)用水、河京、天津、河北、江蘇等18個省(自治區(qū)、直轄道生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水。如唐市)的32個城市制定了再牛水價格。其中，北中國煤化工山市再生水約有85%用于工業(yè)，15%用于景觀及生態(tài)環(huán)境用水。深圳市的再生水絕大部分用于河道TTHCNMHG.水利發(fā)展研究2012 .1京、天津、青島、深圳等19個城市制定了分類規(guī)劃》明確了再生水的用途、利用方式和發(fā)展規(guī)再生水價格;唐山、呼和浩特、大連等13個城市實行單一的再生水價格。2009年，共收繳再生2.3 依法管理水水費1.43 億元。天津、深圳、昆明、唐山等城市相繼出臺了從調(diào)研城市看。北京、天津、昆明、呼和浩再生水利用的地方性法規(guī)和規(guī)范，促進和規(guī)范城特、烏魯木齊、大連、唐山、鄂爾多斯東勝區(qū)的再市污水處理回用發(fā)展。天津市于2003年頒布.生水價格水平為1.0-1.8元/m'。《天津市城市排水和再生水利用管理條例》，在1.5城市污水處理回用管理體制全國率先以立法的形式對再生水利用的規(guī)劃、從調(diào)研城市看，城市污水處理回用管理體制主建設(shè)、設(shè)施管理、水質(zhì)水量等作出了規(guī)定。要有兩種模式:2005年7月又進行了修改，進一步明確了再生(1)實現(xiàn)水務(wù)一體化的城市由水務(wù)局管理。如水的應(yīng)用范圍，增加了不使用再生水的法律責深圳市、烏魯木齊市、成都雙流縣、鄂爾多斯東勝任。北京市2009年實施《北京市排水和再生水區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了城市水務(wù)--體化，城市污水處理回用管理辦法》，明確了水行政主管部門職責，規(guī)范管理職能由水務(wù)局承擔。了再生水適用范圍，確定了城鄉(xiāng)排水設(shè)施運營(2)沒有實現(xiàn)水務(wù)一體化的城市，城市污水處和養(yǎng)護單位及其職責。昆明市2009年施行的.理回用的職能由城建、城管等不同部門承擔。如唐《昆明市再生水管理辦法》，明確了分散式再生山市污水處理廠及再生水廠的管理由市(縣)城管水利用設(shè)施委托有資質(zhì)的專業(yè)公司進行運行管局或城建局負責。理的要求。2典型地區(qū)的主要做法與經(jīng)驗2.4 對再生水生產(chǎn)企業(yè)和再生水用戶提供優(yōu)惠政策和財政扶持政策2.1政府的重視、支持與推動北京、天津等城市政府在鼓勵用戶使用再生北京、天津、深圳、昆明等地的城市污水處水方面制定了一-系列優(yōu)惠政策。北京市2009年理回用事業(yè)發(fā)展較為迅速，得益于政府的重視、規(guī)定使用再生水免繳水資源費和污水處理費。天支持與推動。深圳市在2007年《深圳水戰(zhàn)略》中津市對再生水免征水資源費和城市公用事業(yè)附將城市污水處理回用作為緩解日益嚴重的水資源加。烏魯木齊市對市熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目使用中短缺的戰(zhàn)略舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府2009年地水執(zhí)行優(yōu)惠價格，項目建成投產(chǎn)并取得經(jīng)營權(quán)方財政投人4.98億元用于再生水廠建設(shè)，并出后，5年內(nèi)取用水中價格為0.30元/m’。取用中資建設(shè)再生水輸水管道。昆明市政府將再生水利用設(shè)施建設(shè)作為滇池治理的一-項重要措施，提出水每天超過5萬~10萬t部分的中水價格為0.25強制性要求和再生水水質(zhì)達標規(guī)定。鄂爾多斯東元/m'，取用中水超過10 萬t以上部分的中水價勝區(qū)中水利用設(shè)施建設(shè)投資及運行費用全部由區(qū)格為0.20元/m'。雙流縣對中水洗車，采用“以財政負擔。獎代補”的形式，對建設(shè)和使用中水系統(tǒng)洗車的2.2重視規(guī)劃的制定和實施洗車場給予財政補貼。從調(diào)研城市看，城市污水處理回用發(fā)展較快2.5重視發(fā)揮分散式污水處理回用設(shè)施的作用的城市，都專門針對再生水利用編制了相關(guān)規(guī)分散式污水處理回用設(shè)施作為集中式的重要補劃?！侗本┦小笆濉痹偕靡?guī)劃》明確中心.充部分，部分調(diào)研城市也非常重視，得到了快速發(fā)城再生水廠及管道系統(tǒng)近期規(guī)劃，并提出了展。如昆明市在分散式污水處理回用設(shè)施建設(shè)方面2015年再生水利用目標，即全市年再生水利用走在全國的前列，全市設(shè)立了專項資金支持建設(shè)污量將不低于10億m'，再生水利用率達到70%水處理回用設(shè)施，還對分散式再生水設(shè)施的運行提以上。《深圳市再生水布局規(guī)劃》明確了2020年供資金支中國煤化工到2010年底，全市再生水廠及管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、用地、用戶全市已建成YHCNMHG設(shè)施，運行率需求等問題?！短旖蚴兄行某菂^(qū)再生水資源利用達到94%。深度分析2.6依托水務(wù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新投融資機制1元/m’，中水用戶也要繳納包括污水處理費、水.從調(diào)研城市看，多數(shù)城市借助水務(wù)體制改革資源費、垃圾費和重點水利工程費在內(nèi)的所有費搭建的政府融資平臺，創(chuàng)新投融資機制。呼和浩用。對工業(yè)用水戶而言，使用自來水(3.62元/m' )特市以“春華水務(wù)”為融資平臺，2000- -2008 年與使用中水(3.14元/m')沒有明顯的價差，用期間，利用銀行貸款、國際合作等多種途徑，為戶使用中水的積極性不高。而代政府收取的各呼和浩特市水務(wù)發(fā)展建設(shè)籌資60億元，相繼完項費用也沒有給生產(chǎn)企業(yè)，造成供用水雙方都成了環(huán)城河治污、水環(huán)境綜合治理、給排水基礎(chǔ)沒有積極性。設(shè)施建設(shè)等。3.5 再生水廠運行成本高從調(diào)研城市看，再生水廠的運行成本遠高于3我國城市污水處理回用發(fā)展存在的問題再生水水價是再生水廠普遍面臨的大問題，尤其3.1國家缺乏必要的規(guī)范與引導政策在運行初期供水量達不到設(shè)計規(guī)模的情況下運行我國的城市污水處理回用剛剛起步，各地都在成本會更高。如烏魯木齊市的中水廠，不考慮計探索、嘗試。國家或省級層面對于再生水規(guī)劃、不提固定資產(chǎn)折舊的直接成本約為1.2 元/m’。如同用途的再生水水質(zhì)標準等問題都缺乏明確引導。果考慮向污水處理廠購買原水的成本，運行成本城市污水處理回用“要做什么，要怎么做"是各調(diào).將達到1.7元/m'，遠高于現(xiàn)行的中水水價。而研城市最困感的問題，即使是再生水利用起步較早再生水廠的運行維護沒有明確的資金來源，大部的城市，依然在“摸著石頭過河”，因而制約了地分再生水廠虧損嚴重。因此，如果沒有政府的財方污水處理回用發(fā)展。政支持和優(yōu)惠政策扶持的話，中水廠的良性運行3.2城市污水處理回用管理體制尚未完全理順將難以保證。從調(diào)研城市看，尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的城3.6城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)相對滯后市，城市污水處理回用管理由城建、環(huán)保、市政等根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國平均每座污水處理廠的排不同部門來承擔，管理體制尚未理順。如大連市于水管道長度為117 km,而每座再生水廠的管道長2002年成立水務(wù)局，但水行政主管部門沒有污水度僅為S.85 km。這表明每一座再生水廠所配套的管理及處理回用的管理職能，市內(nèi)4城區(qū)的污水處再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，要遠遠小于城市污水的收集理及回用由大連市城建局負責，其他區(qū)、市(縣)范圍，難以有效滿足再生水潛在用戶的用水需求，和先導區(qū)的污水處理及回用工作由當?shù)卣⒐芪沟煤芏喑鞘忻媾R“有水送不出的"難題。如唐山會相關(guān)職能部門負責，再生水開發(fā)利用工作呈現(xiàn)多市再生水管網(wǎng)覆蓋率僅占全市范圍的0.01%，直部門管理的局面，難以形成資源的統(tǒng)一配置，相關(guān)接造成全市再生水利用的需求不足。規(guī)劃也得不到順利落實。3.7污水處理廠的水量、水質(zhì)難以滿足再生水用3.3城市污水處理回用相關(guān)規(guī)劃滯后.戶的要求從調(diào)查情況來看，截至2009年底，全國95%再生水廠的水量和水質(zhì)受上游污水處理廠的以上的調(diào)查城市沒有編制城市污水處理回用相關(guān)規(guī)水量水質(zhì)影響很大。由于受季節(jié)、排水量的影劃，大部分城市尚未將再生水納人水資源配置。而響，污水處理廠的來水情況不穩(wěn)定。污水處理廠在已編制再生水利用相關(guān)規(guī)劃的城市，也存在再生的出廠水質(zhì)和水量難以滿足再生水用戶的需求，水利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不能有效銜接的問題。如鄂在一-定程度上制約了再生水的市場開發(fā)。如大連.爾多斯市東勝區(qū)編制了“東勝區(qū)中水專項規(guī)劃”，市工業(yè)用戶對供水保證率要求較高，但一些污水但在城市規(guī)劃中并沒有體現(xiàn)再生水利用內(nèi)容，城市處理廠難以達到24 h供水。天津市再生水用戶對新建區(qū)規(guī)劃沒有預(yù)設(shè)中水管道。.水質(zhì)的要求不一致，而且在不同季節(jié)可能還會有3.4 再生水利用缺乏價格優(yōu)勢變化。從調(diào)研城市看，目前再生水水價總體并不3.8 缺高，但由于城市自來水水價較低，再生水的價格從調(diào)中國煤化工生水提出的優(yōu)惠優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。如烏魯木齊市目前的中水價格為電價政策XH.CN MH.G際執(zhí)行效果并不水利發(fā)展研究2012.1理想。再生水廠普遍執(zhí)行工業(yè)用電電價，并沒有享4.3制訂出 臺城市污水處理回用相關(guān)法規(guī)受優(yōu)惠電價。由于目前多數(shù)再生水廠建在電廠內(nèi)、國家層面應(yīng)盡快出臺“城市污水處理回用條并非是一個獨立水廠，也難以享受到免征增值稅政例”，制定“再生水價格管理辦法”等，逐步將城市策。污水處理回用工作納人法制化軌道。地方也可針對3.9城市污水處理回用的安全監(jiān)管不到位實際情況，盡快制定相關(guān)的地方政策法規(guī)，推進城從調(diào)研情況看，各地普遍存在對城市污水處市污水處理回用發(fā)展。理回用的安全監(jiān)管不到位的問題，對再生水廠的4.4制定并落實城市污水處理回用優(yōu)惠政策和財來水水質(zhì)與水量沒有監(jiān)管。一且污水處理廠出廠政扶持政策水質(zhì)超出了再生水廠設(shè)備的處理能力，不僅會對繼續(xù)落實對再生水生產(chǎn)企業(yè)用電優(yōu)惠政策和免設(shè)備造成嚴重的損壞，還會影響到再生水廠出水征增值稅政策，在此基礎(chǔ)上，進一步實行用地優(yōu)惠水質(zhì)，構(gòu)成再生水使用安全風險。此外，一些中政策以及免收營業(yè)稅、減免所得稅和相應(yīng)的建設(shè)稅小規(guī)模的分散式污水處理回用設(shè)施只能做pH值費等政策。通過設(shè)立中央財政城市污水處理回用設(shè)等少量項目的測定，再生水水質(zhì)檢測不能滿足要施建設(shè)補助專項資金，實施“以獎代補”政策，形成激勵機制，促進城市污水處理回用。對提供農(nóng)業(yè)3.10公眾認識亟待提高灌溉、市政雜用、生態(tài)、景觀用水的再生水生產(chǎn)企目前，由于缺乏相應(yīng)的宣傳，公眾對再生水利業(yè)的運行應(yīng)給予一定的財政補貼，保障企業(yè)的良性用在保護水資源方面的重要作用認識不夠，對于再運行。對再生水用戶要免征水資源費、污水處理費生水能夠用做生活雜用普遍持懷疑態(tài)度，因而難以.和城市公用事業(yè)附加費以及其他政府代收費用，提接受使用再生水，造成很多城市的新建小區(qū)、飯店高用戶使用再生水的積極性。沒有配套再生水利用設(shè)施或配套建設(shè)了但基本沒有4.5 加強城市污水處理回用的安全監(jiān)管使用。目前，我國城市污水處理回用的安全監(jiān)管還較為薄弱，影響了再生水推廣使用。各級水行政主管4幾點建議部門應(yīng)加強對城市污水處理回用設(shè)施，尤其是對于4.1明確政府在推動城市污水處理回用中的主導分散式污水處理回用設(shè)施的安全監(jiān)管。加強再生水地位水質(zhì)的監(jiān)測，確保再生水使用安全。完善再生水水我國城市污水處理回用的公益性特征決定了政質(zhì)技術(shù)標準體系，建立再生水水質(zhì)達標評價制度。府應(yīng)發(fā)揮主導作用，迫切要求中央和地方各級政府對再生水出水水質(zhì)進行在線監(jiān)測，并授權(quán)有資質(zhì)的重視城市污水處理回用工作，從再生水廠的規(guī)劃布第三方檢測單位對再生水水質(zhì)進行定期抽檢。制定局、設(shè)施建設(shè)、定價機制、安全監(jiān)管等方面給予指再生水利用設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效保證用戶導和支持，并加大公共財政支持力度，大力推進污用水需要。水處理回用。4.6 加大城市污水處理回用和再生水使用的宣傳4.2建立健全城市污水 處理回用投資體制和投融普及活動資機制充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，向社應(yīng)明確政府的投資主導責任，從中央、地方不會普及再生水知識，引導全社會樹立正確的用水觀同層面建立公共財政投入為主，社會資本積極參與念，消除人們對再生水的偏見，提高公眾對再生水的多元化的城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)投融資機的認知度，更多地了解再生水在緩解地區(qū)水資源短制，推動再生水利用設(shè)施建設(shè)。對于公益性較強的缺中的重要意義，關(guān)注并支持城市污水處理回用。再生水管網(wǎng)及純公益性的再生水廠的建設(shè)，以公共*調(diào)研組成員:劉文、石玉波、鐘玉秀、田琦、霍健、財政投人為主;對于具有經(jīng)營性的再生水廠的建劉洪先、周振民、李培蕾、李偉、韓益民、練湘津、方旭設(shè)，應(yīng)通過政府補貼鼓勵企業(yè)、投資者參與建設(shè)。沽、 付健、中國煤化工杰、李謙。政府財政投人和補貼規(guī)模應(yīng)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財執(zhí)筆人:YHCNMHG政收人的增長而逐年增加。(責任編輯 韓麗宇)