SHANXI MEITAN GUANL GANBU XUEYUAN XUEBAONo.4 2004試論煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型劉志耀(汾西礦業(yè)集團(tuán)公司雙柳煤礦,山西柳林033300)摘要:我國(guó)是煤炭大國(guó)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)煤炭行業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。為了改變長(zhǎng)期以來(lái),煤炭企業(yè)生產(chǎn)單一、科技含量低、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不高的落后狀況,煤炭行業(yè)要圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心,通過(guò)行業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。.目標(biāo)是通過(guò)轉(zhuǎn)型,建立一批高產(chǎn)高效礦井,形成以煤為主,進(jìn)行非煤產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的加工模式;以潔凈消耗為主,防治污染的能源消耗模式;以高新技術(shù)為主,高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式;以中西部為主,合理分布的行業(yè)布局模式。關(guān)鍵詞:煤炭行業(yè);轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展中圖分類(lèi)號(hào):F401.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào) :1008 - 881 (2004)04 - 0010 -02煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨,涉及面-、轉(zhuǎn)型是煤炭行業(yè)發(fā)展的需要廣,時(shí)間長(zhǎng)。有計(jì)劃地完成這項(xiàng)工作,需要全社會(huì)的支持和幫在世界工業(yè)發(fā)達(dá)的主要產(chǎn)煤國(guó),煤炭行業(yè)都已完成了轉(zhuǎn)助。 比較世界各國(guó)實(shí)行煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的決定性因素,我型,走上了高產(chǎn)高效的發(fā)展道路。我國(guó)雖然是世界煤炭大國(guó)，國(guó)除具有 與之相同的,如廉價(jià)的石油的沖擊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、但是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的煤炭行業(yè)體制矛盾并煤炭開(kāi)采成本過(guò)高和資 源枯竭這些因素外,還具有以下特殊未完全解決,且在體制轉(zhuǎn)變的各個(gè)層面形成了尖銳的利益沖的問(wèn)題,這些問(wèn)題構(gòu)成了轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。-.是煤炭職工的素質(zhì)突。現(xiàn)在,無(wú)法達(dá)到規(guī)模產(chǎn)量的小煤礦數(shù)量巨大。據(jù)測(cè)算，低下。 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示:在1995年末的煤炭企業(yè)職工的1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦生產(chǎn)規(guī)模平均僅為0.71萬(wàn)噸/年;技文化構(gòu)成中 ,初中文化以下(包括文盲)占78%;技術(shù)工人中，術(shù)含量低,機(jī)械化采煤比重、原煤入洗比重均為22%左右;非商級(jí)技師的比重不到 1%。人員素質(zhì)低下,看似與轉(zhuǎn)型工作煤產(chǎn)業(yè)在低層次上運(yùn)營(yíng),沒(méi)有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);減人增效關(guān)系不大,但實(shí)質(zhì) 上確實(shí)是一個(gè)影響轉(zhuǎn)型全局性的決定因素。工作進(jìn)展緩慢。這種情況,造成了煤炭資源的巨大浪費(fèi),嚴(yán)重這不僅因?yàn)檗D(zhuǎn) 型對(duì)職工素質(zhì)的要求很高,而且因?yàn)樗罐D(zhuǎn)型偏離了可持續(xù)發(fā)展的要求。加之我國(guó)目前煤炭產(chǎn)品總量的絕所分流 出來(lái)的職工,在短期內(nèi)難以形成自主擇業(yè)的能力。二大部分是以原煤形式進(jìn)行的實(shí)物消耗,加大了鐵路運(yùn)輸?shù)钠渴歉母?的滯后效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),煤炭行業(yè)為扭虧為頸制約力度,且?guī)?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。顯然,如果不從整體盈 ,采取了多項(xiàng)配套改革措施。但到目前為止，尚未取得根本上進(jìn)行大改組,實(shí)施轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略,就無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭性的突破。 而一些制約全局的改革滯后,反倒引發(fā)了許多新行業(yè)的落后局面。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)- -體化和的矛盾。 比如， 以減員增效為目標(biāo)的企業(yè)優(yōu)化組合改革,由于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的要求上看,我國(guó)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型刻不容社保改革滯后,分流出來(lái)的人員只能重新沉淀在煤炭企業(yè)內(nèi)緩。根據(jù)國(guó)情,我國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)結(jié)合工業(yè)布局、規(guī)部;更 為緊迫的問(wèn)題是,涉及到煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的改革尚未模效益技術(shù)含量和保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮。目標(biāo)是形成統(tǒng)- 規(guī)范的政策 導(dǎo)向和管理機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有可供操作的具通過(guò)轉(zhuǎn)型,建立一批高產(chǎn) 高效礦井,形成以煤為主,非煤產(chǎn)品體措施。 三是煤炭資源賦存狀況的制約。我國(guó)煤炭的賦存狀開(kāi)發(fā)的加工模式;以潔凈消耗為主,防治污染的能源消耗模況,決定 了不同地區(qū)的煤礦的生產(chǎn)規(guī)模。有些地方只能是小式;以高新技術(shù)為主,高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式;以中西部為主,合礦 生產(chǎn),采用機(jī)械化采煤方式在成本上不劃算。因此，“大、理分布的行業(yè)布局模式。中、小”并舉在一定程度上是符合國(guó)情的。但目前小煤礦泛濫的現(xiàn)象區(qū)別不同地區(qū),不同情二、轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題況，逐中國(guó)煤化工企業(yè)中的絕大部分處于fYHCNMHG收稿日期:2004-06- 17作者簡(jiǎn)介:劉志耀(1963-),汾西礦業(yè)集團(tuán)公司雙柳煤礦礦長(zhǎng)、工程師。-10-山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2004年第4期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),交通閉塞,生產(chǎn)力水平低。這些地區(qū)的地方型煤礦 爭(zhēng)資源爭(zhēng)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的狀況,采取強(qiáng)制配售制度:財(cái)政沒(méi)有或較少有賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)支持,依靠煤礦是當(dāng)然的即由國(guó)家代表煤礦與用煤戶簽訂長(zhǎng)年(5- -10 年)供貨合同,并選擇。處于這類(lèi)地區(qū)的煤礦- -般都擔(dān)負(fù)著沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，以相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸 合同作為保證等行政手段,保護(hù)國(guó)有大中型同時(shí)也是該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力支柱。這種狀況對(duì)以效益為煤礦。 長(zhǎng)期看,這些行政手段應(yīng)包括動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整稅原則的煤炭轉(zhuǎn)型,具有強(qiáng)大的阻礙作用。收優(yōu)惠、增加補(bǔ)貼提供信息服務(wù)等。從領(lǐng)導(dǎo)體制上,可考慮專(zhuān)設(shè)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型管理委員會(huì)。委員會(huì)負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃,擔(dān)供三、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的對(duì)策轉(zhuǎn)型信息服務(wù),推廣轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn),提出財(cái)政援助政策組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,規(guī)范煤礦結(jié)構(gòu),開(kāi)征資源稅，均衡級(jí)差收企業(yè)高層管理人員的轉(zhuǎn) 型培訓(xùn)工作。委員會(huì)的組成人員應(yīng)包益,限制小煤礦無(wú)序發(fā)展。按資源的回收率確定資源稅的征收括政府官 員資深專(zhuān)家金融機(jī)構(gòu)的代表、各地區(qū)的轉(zhuǎn)型負(fù)責(zé)人數(shù)額,將開(kāi)采量與流費(fèi)量結(jié)合考慮開(kāi)征環(huán)保稅,以保證煤炭行和 一定人數(shù)的其他有關(guān)方面代表。各地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作,應(yīng)在對(duì)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。制定統(tǒng)-限價(jià),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)經(jīng)口設(shè)置的委員會(huì)管理 下有計(jì)劃地開(kāi)展。濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié),使小煤礦的經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖,從而自動(dòng)出局。參考文獻(xiàn):制定相關(guān)法律明確煤礦的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。針對(duì)小煤礦浪費(fèi)資[1] 楊江有. 深化國(guó)有企業(yè)改革,調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)站構(gòu)[J].中源、污染嚴(yán)重、安全條件差的弊端,制定相關(guān)法律,嚴(yán)格立項(xiàng)審國(guó)煤炭,1999,(11).批程序,對(duì)不具備辦礦條件的申請(qǐng)單位堅(jiān)決不予審批。這些條[2] 田靖民 依靠科技進(jìn)步,發(fā)展煤炭企業(yè)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，件至少應(yīng)包括安全生產(chǎn)條件、環(huán)保條件和規(guī)模效益要求。對(duì)掠1993,(5).奪性開(kāi)采不按要求治理污染、因安全條件差經(jīng)常引發(fā)安全事[3] 吳家正.可持續(xù)發(fā)展論[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，故的現(xiàn)存小煤礦,依法關(guān)閉,增大煤炭行業(yè)進(jìn)人壁壘的程度。1997.通過(guò)行政手段,保護(hù)國(guó)有大中型煤礦。圍繞小煤礦與國(guó)有大中[4] 晏磊?？沙掷m(xù)發(fā)展基 礎(chǔ)[M].北京:華夏出版社,1997.