2015年第14期經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊No.14,2015總第268期ECONOMIC RESEARCH GUIDESerial No.268新型城鎮(zhèn)化與金融支持研究以河南省為例趙月霞(濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北濟(jì)源459000)摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快, 以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。新型城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)。工程已經(jīng)從一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升為社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合過(guò)程注重的是城鄉(xiāng)一體化,其要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵,同時(shí)要有產(chǎn)業(yè)作為支撐,這就離不開(kāi)金融業(yè)強(qiáng)有力的支持。因此,通過(guò)闡述金融支持對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性及難以獲得資金支持的困境,分析其原因并給出相應(yīng)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;金融支持;金融體系中圖分類(lèi)號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673- -291X(2015)14-0233-02持,但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中,地方財(cái)力明顯不足,難以滿(mǎn)足如此一、概述數(shù)額巨大的資金量的支持。由于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)1.新型城鎮(zhèn)化的概念施建設(shè)具有超前性、社會(huì)性、公益性及周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、投資新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在“新型”二字上,是不以犧牲農(nóng)業(yè)量大、成本高等特征使得商業(yè)性金融通常不愿涉足。導(dǎo)致新和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則全型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌措受到約束,制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。新型城鎮(zhèn)化包括兩重含義:第一- 城市基2.農(nóng)村改革金融需求量大礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);第二,社會(huì)結(jié)構(gòu)模式以工商業(yè)為主代替以農(nóng)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中,主要對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行投資,因業(yè)為主,其核心是非農(nóng)就業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎氐拇蠓岣?。?需要巨額的金融資金的支持。一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投2.金融支持的概念資。包括市內(nèi)交通道路設(shè)施和地下地面管道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)金融支持是一-個(gè)金融術(shù)語(yǔ),是指為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融機(jī)施的建設(shè)都需要大量的資金投人,以確保新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)構(gòu)所提供的專(zhuān)門(mén)的或具有針對(duì)性的優(yōu)惠政策和條件。其作用行。二是對(duì)公用事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)的投資。新型城鎮(zhèn)化的在于:一是促進(jìn)資金的使用率,支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是緩核心是人的城鎮(zhèn)化,為給城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民提供優(yōu)美安全、方解資金供求矛盾,達(dá)到金融環(huán)境的均衡。實(shí)踐表明,一-個(gè)國(guó)家或便的居住環(huán)境和條件,就要經(jīng)營(yíng)好城市的公共事業(yè)和公共服地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與金融支持成正比例關(guān)系,即金融體系越務(wù),就需要投人大量的資金來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。三健全、金融服務(wù)的效率越高,該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行投資。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,需要3.新型城鎮(zhèn)化與金融支持的關(guān)系大量的資金投人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與金融支持兩者相互影響、互相促進(jìn)，3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工商業(yè)金融支持力度不夠前者對(duì)后者具有帶動(dòng)作用,后者對(duì)前者具有推動(dòng)作用。具體表在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中,工商業(yè)慢慢代替農(nóng)業(yè)的經(jīng)現(xiàn)為:加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,服務(wù)業(yè)的比重在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷提二是以工商業(yè)為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式都需要強(qiáng)勁且持續(xù)性的資高,必定涌現(xiàn)一大批的中小企業(yè),同時(shí),我國(guó)中小企業(yè)一--直面金支持,這給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。據(jù)研臨著融資難的瓶頸,為解決其融資瓶頸問(wèn)題來(lái)促使新型城鎮(zhèn)究顯示,城鎮(zhèn)人口每增加1名,就需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)措化的建設(shè)步伐,為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供有力的支撐。施和住房等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)10萬(wàn)元以上。因此,要想加三、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的金融支持快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),就需要巨大的資金量的支持。困境的原因二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的金融支持困境1.農(nóng)村金融體系不健全1.農(nóng)村建設(shè)金融供給嚴(yán)重不足為加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,需要大量的資金支持,但從新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的人力物力以及財(cái)力的支我國(guó)的金融體制來(lái)看，農(nóng)村的金融服務(wù)體系還不能解決農(nóng)村中國(guó)煤化工收稿日期:2015-03-13.作者簡(jiǎn)介:趙月霞(1982-),女,河北衡水人,經(jīng)濟(jì)師,碩士研究生,從事經(jīng)濟(jì)管HCNMH G- .233-的貸款需求以及滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化的需要。銀行體系對(duì)于農(nóng)村好用活城投集合債券,吸引民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。形的金融支持力度不大,致使農(nóng)村金融缺位。與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)村成政策、商業(yè)、民營(yíng)等多元化的金融格局,擴(kuò)大金融支持與服金融環(huán)境有待改善,金融債權(quán)受保護(hù)不力,也導(dǎo)致銀行對(duì)農(nóng)村務(wù)的輻射面和受眾面,同時(shí)延伸其他非銀行金融機(jī)構(gòu),包括放貸不夠積極性;農(nóng)村的信用管理體系不健全,農(nóng)村企業(yè)的風(fēng)證券、租賃、保險(xiǎn)和信托等的介人,消弱農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致銀行壞賬死賬現(xiàn)象依然存在;加之農(nóng)村干部現(xiàn)象,為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供完善的金融服務(wù)體系。為追求政績(jī),在辦企業(yè)、上項(xiàng)目上只追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的盲目2.大力發(fā)展農(nóng)村金融,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力做法導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)加大,對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。大力發(fā)展農(nóng)村金融,開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),設(shè)立中2.農(nóng)業(yè)發(fā)展收益低、風(fēng)險(xiǎn)高,難以獲得金融支持原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng),受自然因索影響較大,產(chǎn)出的濟(jì)的信貸支持,使之用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一確定性不大,而且農(nóng)產(chǎn)品屬于需求缺乏彈性的產(chǎn)品,因此,農(nóng)條龍的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)業(yè)的收益比較低,也進(jìn)一步導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;同時(shí),農(nóng)村的貼精準(zhǔn)性、指向性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,進(jìn)一-步提高金融體系的不完善,缺乏擔(dān)保機(jī)制,致使金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)民的收入。放貸風(fēng)險(xiǎn)較大,使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得貸款的能力不強(qiáng)。3.發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用3.農(nóng)民學(xué)歷層次低.創(chuàng)造效益差,不利形成農(nóng)村金融加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心,堅(jiān)持目前河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最大瓶頸是從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施文化索質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率都處于比較低的狀態(tài)。2013年中國(guó)的金融支持力度和對(duì)教育、醫(yī)療等的投資力度,強(qiáng)化城市群統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示:高中及以上文化程度的勞動(dòng)者在我國(guó)的的集聚作用和輻射能力,重視綠色金融和綠色信貸,支持生農(nóng)村勞動(dòng)力中僅占16% ;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)態(tài)化城鎮(zhèn)發(fā)展。率的28%,為服務(wù)業(yè)的31%。河南省是農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)民的學(xué)4.完善配套機(jī)制和政策，營(yíng)造良好金融環(huán)境歷層次比例更低。新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃之- -就堅(jiān)持以人為本，為人口轉(zhuǎn)移做好各種配套機(jī)制和政策，是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,即由傳統(tǒng)的、單一的粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決培訓(xùn)再就業(yè)及優(yōu)化就業(yè)模式，推出財(cái)政和稅收優(yōu)惠政技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、多元的、集約式的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的、單策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資.民資等資金投人新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首-的、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)可以通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳承，先,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更加科學(xué)化和可持續(xù)化,能吸引更多但現(xiàn)代的、多元的、集約式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要職業(yè)教育的的金融資金投入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái);其次,完善財(cái)政培訓(xùn)才能獲得。由此可見(jiàn),決定新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和提政策,使稅收合理分配,發(fā)揮政府預(yù)算資金的引導(dǎo)作用,提高高糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收益就是要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、技民間資金向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中流人;再次，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化能,使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。建設(shè)中涌現(xiàn)的中小企業(yè)的監(jiān)管力度,保質(zhì)保量地完成地方經(jīng)4.政府的金融扶持力度不到位濟(jì)效益,進(jìn)而規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。政府是連接資金供需的紐帶,是調(diào)節(jié)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)看得見(jiàn)的5.加強(qiáng)政府的金融扶持力度,有效發(fā)揮政府服務(wù)功能手,因此,在農(nóng)村金融中起著非常重要的作用。但在新型城鎮(zhèn)發(fā)揮好政府的服務(wù)功能,提高政府的服務(wù)效率,加大對(duì)化的建設(shè)過(guò)程中,政府的扶持力度還不夠,主要表現(xiàn)在以下農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的投資和財(cái)政支持力度,建立政策性金融幾個(gè)方面。的財(cái)政補(bǔ)償制度,進(jìn)一步規(guī)范改革政策性金融機(jī)構(gòu)等,發(fā)首先,政府要加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策,建立揮農(nóng)業(yè)支持作用。一是建設(shè)完善社會(huì)信用體系,優(yōu)化基層健全農(nóng)村金融的監(jiān)督機(jī)制,為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。二是加大財(cái)政的投人,降低風(fēng)險(xiǎn),保障社會(huì)融資環(huán)境。大眾和儲(chǔ)戶(hù)的利益。三是做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)其次，政府要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,解決好其資經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化金融監(jiān)管政策,彌補(bǔ)市金難的問(wèn)題,使新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的中小企業(yè)成為場(chǎng)機(jī)制的缺陷,提高金融貸款的規(guī)模、利用率以及預(yù)期達(dá)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的力量源泉。到的效益。再次,政府要加強(qiáng)對(duì)民間資本的支持力度,使民間資本結(jié)語(yǔ)與建議能正規(guī)化.多元化,使之為加快當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)步伐提供強(qiáng)有力的金融資本保障,進(jìn)而改善農(nóng)村的金融環(huán)境。要推動(dòng)河南省新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)的發(fā)展模式,就要四、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對(duì)策創(chuàng)新金融體系和融資模式,大力發(fā)展農(nóng)村金融,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用，完善配套機(jī)制1.完善金融體系,擴(kuò)展金融服務(wù)領(lǐng)域和政策,提高政府服務(wù)能力,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機(jī)制,充分運(yùn)用債券市場(chǎng),用提供強(qiáng)有力的支持和幫助。參考文獻(xiàn):[1國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014- 2020 年).[2]李秀萍.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究[]金融視線(xiàn),2014,(1).[3]陸磊新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新[J].專(zhuān)稿,2014,(1).[4]呂德忠新型城鎮(zhèn)化與金融支持對(duì)策[J].西部金融,2013,(6).中國(guó)煤化工5]周陽(yáng)敏,韓玉制度資本與新型城鎮(zhèn)化的機(jī)理研究[].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)YHCNMHG王佳-234一