NATURAL GAS天氣對美國天然氣法律與政策的思索楊鳳玲王海旭楊慶泉(同濟大學)摘要美國天然氣工業(yè)歷經了百余年的歷史,政府在天然氣的不同發(fā)展時期制定了不同的法律與政策。1938年頒布了《天然氣法》,主要是加強政府對自然壟斷的管道運輸行業(yè)的監(jiān)管;1954年制定的菲利普斯決議和1978年出臺的《天然氣政策法》雖然在天然氣定價方面顯得背道而馳,但都是為了解決當時的問題;1985年頒布的FERC436號法令與1992年頒布的FERC636號法令為天然氣行業(yè)引入競爭,規(guī)范行業(yè)行為做出了重要貢獻。美國天然氣法律與政策的演進對中國的天然氣行業(yè)具有借鑒意義和參考價值。目前,中國天然氣行業(yè)的發(fā)展還處于初級階段,應結合我國的具體情況,借鑒美國的成功經驗和失敗教訓,逐步建立和完善我國的天然氣立法與政策,促進天然氣行業(yè)健康有序的發(fā)展關鍵詞美國天然氣工業(yè)天然氣法天然氣管道公司地方配氣公司終端用戶美國的天然氣工業(yè)發(fā)展歷經了之長,避之其短,對我國天然氣行天然氣管道的建設耗資大且工期百余年的歷史。為配合其發(fā)展,政業(yè)法律的制定具有實際參考意義。長。為合理配置資源,避免人力、物府制定了不少相關的法律與政策,力和資金的浪費,實現(xiàn)規(guī)模經濟效雖然有些經歷了反復,但多數(shù)是在美國天然氣益,同時,考慮到管道公司運用市已有法律政策的基礎上針對新問題法律與政策的演進場勢力定價的潛在可能性,美國政做出改進,進而使法規(guī)不斷得到完府認為應該對天然氣的輸送進行監(jiān)善,以促進天然氣行業(yè)健康有序的美國的天然氣工業(yè)經歷了較長管。這也是美國天然氣發(fā)展經歷多發(fā)展時期的發(fā)展,在其不同的發(fā)展時期年以后,管道輸送和地方配氣仍然我國天然氣工業(yè)雖起步不久,存在不同的矛盾與問題。聯(lián)邦政府處于政府監(jiān)管之下的原因。國會授卻已得到了較大的發(fā)展,特別是西為解決這些問題而制定了相關的法權FPC為州際管道公司的輸送制氣東輸項目的啟動,必將進律政策,并使其不斷完善,為天然定公平合理的價格,但井口價格和動我國天然氣的利用與發(fā)展。但迄氣工業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。州內天然氣的輸氣和配送不受今為止,我國還沒有出臺一部天然下面介紹在美國天然氣發(fā)展史FPC監(jiān)管,由各州公用事業(yè)委員會氣行業(yè)的法律,無法規(guī)范該行業(yè)參中,一些主要的天然氣法律與政策負責監(jiān)管。美國政府在因自然壟斷與者的行為,進而規(guī)范整個天然氣形成的背景及其所產生的影響。而無法引入競爭的情況下,首先對市場,也沒有具體的政策來擴大天1.1938年的《天然氣法》該行業(yè)進行了監(jiān)管然氣的有效利用。隨著我國天然氣該法規(guī)定成立美國聯(lián)邦電力委2.1954年的菲利普斯決議工業(yè)的不斷發(fā)展,要解決發(fā)展過程員會(以下簡稱“FPC”,中國煤化工)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,政府必源管理委員會的前身)來CNMHG代和50年代,美須制定出相關的法律政策。研究美天然氣管道運輸。國天然氣工業(yè)發(fā)展迅速,但管道建國天然氣法律與政策的演變,借其天然氣輸送具有自然壟斷性,設速度相對緩慢,由此導致了天然第1委第數(shù)據(jù)國濟11月號200639天然氣 NATURAL GAS氣價格的急劇波動和一些地區(qū)的供改和完善,必要時甚至完全推翻。展需要一個過程,只有發(fā)展成熟應短缺,這也促成了1954年的菲利針對當時供應短缺的情況,美了,才能充分發(fā)揮市場的功能,在普斯決議的出臺。根據(jù)這一協(xié)議,國國會在1978年還頒布了《電廠和市場還沒完全成熟前,還需要政府國會授予了FPC設定價格限制的工業(yè)燃料使用法案》,該法案禁止的適當干預。美國天然氣發(fā)展的這權利。新的工業(yè)鍋爐和新電廠使用天然段歷史教訓對其以后的發(fā)展起到了美國最高法院決定:《天然氣氣,目的是為了保證對居民的供很好的借鑒作用,以后政府在實施法》應該包括對天然氣州際管道和應重大政策時都比較謹慎,逐步開井口價格的監(jiān)管,并由國會授權1978年底,世界第二大石油出展FPC設定州際井口價格?？趪晾拾l(fā)生政變,石油生產受到美國20世紀70年代天然氣政這個決議確立了美國早期的天影響,世界石油市場供求關系失策和監(jiān)管的失敗,導致了80年代整然氣供應結構:生產者將天然氣銷衡,油價暴漲;同時,天然氣井口個天然氣行業(yè)的危機。為使整個天售給管道公司,管道公司再銷售給價格監(jiān)管逐步放寬,生產者的積極然氣行業(yè)再度起穩(wěn)復蘇,同時解決地方配氣公司,最后由地方配氣公性也不斷提高。這兩個方面的原因“照付不議”合同給管道公司造成司銷售給終端用戶。天然氣供應鏈使天然氣產量急劇反彈。管道公司的資金困難,分離管道公司的輸送上的各個環(huán)節(jié)的價格也都受到了監(jiān)只是向用戶索取足夠高的價格來補業(yè)務和銷售業(yè)務就是一個很好的辦管:前兩個銷售價格受聯(lián)邦政府或償它們向生產者支付的成本,而沒法,此舉也有利于削弱管道公司的州政府機枃監(jiān)管,終端環(huán)節(jié)的價格有去選擇最具價格競爭力的天然氣壟斷勢力。FERC436號法令正是受州或地方政府機構監(jiān)管。供應商,因此,競爭性的市場還未在這樣的背景下產生的。菲利普斯決議雖然控制住了價形成,這導致了天然氣的盲目生4.1985年的FERC436號法令格的波動,但是由于設定的價格低產。20世紀80年代,美國經濟受該法令允許管道公司為托運人于天然氣實際的市場價值,導致了到貿易逆差和財政赤字的困擾,外提供平等的公開準入服務,用戶可需求增加。同時,生產商利潤微薄,加金融開放,引發(fā)了1987年的金融以直接與生產商協(xié)商價格,并與管便失去了勘探和開采動力。因此,危機,這在一定程度上影響了對天道公司簽訂獨立的運輸合同,但法最終導致了20世紀70年代的供應然氣的需求。但市場本身的不成熟令沒有強制性要求管道公司提供公短缺。人們將供應短缺歸咎于對井與信息滯后,使天然氣的長期供應開準入服務?？趦r格的控制,針對這些情況,就合同不能快速反應這一信息,合同該法令促使州際管道公司把銷促成了1978年《天然氣政策法》的中天然氣的預估價較高,這最終導售和輸送職能分開,在天然氣供應出臺。致了80年代天然氣的生產過剩。天方面引入市場競爭機制,從而給予3.1978年的《天然氣政策法》然氣過量供應導致的直接后果是:地方配氣公司、大型終端用戶更多頒布該法規(guī)的實質是成立聯(lián)邦(1)自從80年代中期以來,由于管的選擇自由。能源管理委員會(以下簡稱道公司對生產商的照付不議義務隨著FERC436號法令的頒“FERC”)來直接改革天然氣的定管道公司的利潤率不斷下降,影響布,20世紀80年代美國出現(xiàn)了天價。了管道的擴建工程;(2)天然氣供然氣銷售商。該法案宣布逐步解除對天然氣過于求,井口價格急劇下降,對生FERC436號法令的頒布,使井口價格的管制,對1985年1月1產者造成了沉重的打擊,許多生產管道公司的輸送與銷售職能逐步分日以后新井的井口價格不再控制。者不得不減產,天然氣生產又一次離。管道公司一旦不提供天然氣供從這一點來看,該法案與1954年的處于低迷狀態(tài),直到90年代才有所應服務,地方配氣公司就需要自己菲利普斯決議正好相反。由此可回升。尋求可靠的供應商,并且與供應商知,一項政策的出臺往往主要是為究其主要原因,在上游競爭性協(xié)商價格,而這些以前都是管道公了解決當時的問題隨著時間的推市場的發(fā)展還不成熟的中國煤化工務,對于小型的地方移與條件的改變,有可能在新的階府過早地解除了對天然CNMH,一下子轉變角色比段成為束縛該行業(yè)發(fā)展的絆腳石,的管制,使其依靠市場的價格信號較困難,并且作為一個地方配氣公這樣就需要有勇氣對舊政策進行修來調節(jié)生產。由此可見,市場的發(fā)司,還應在任何情況下首先保證安11月號·2003第』1在第11閉NATURAL GA5天然氣全供氣,因此天然氣銷售商就應運1992年才全部強制執(zhí)行。為什么會 variable,簡稱“SFV")。MFV的而生了。它們抓住了FERC436號經歷這么長的時間?固定成本是通過預定費和使用費來法令出臺后各方角色處于轉變階段這是由于,在不同的產業(yè)結構回收的,資本凈值收益是通過使用的這一時機,抓住了小型地方配氣下,不同部門所承擔的風險也不盡費獲得的,而SFV中的固定成本和公司角色轉變困難這一特點,對其相同。管道公司在重組前,既是天資本凈值收益都是通過預定費獲得提供以前管道公司提供的銷售服然氣供應商,又是輸氣商,它承擔的。這樣,無論用戶是否用氣,都務,從而逐步確立了自己在天然氣著保證供應和運輸?shù)镍P險。管道公能確保收回固定成本和獲得資本凈市場中的地位。司的銷售和輸送職能分離后,它不值收益,這對管道公司的運作十分5.1989年的《天然氣井口價再承擔供應的風險,而將這一風險有利。這一規(guī)定使管道公司在重組格解除管制法》轉交給了地方配氣公司。地方配氣后,仍能繼續(xù)吸引投資者對管道進該法案的出臺標志著天然氣井公司有能力承擔這個風險嗎?這需行投資,使管道建設得以發(fā)口價格管制的結束。它規(guī)定取消所要一個過程來使管道公司和地方配表1列出了采用MFV方法和有對天然氣井口價格的控制,從氣公司適應新的角色,于是就有了SFV方法時預定費與使用費的組成1993年1月1日起,允許井口價格從1985年的自愿提供準入到1992情況。由市場定價,引入自由競爭。年強制提供準入的過渡與適應階成本回收方式對吸引管道投6.1992年的FERC636號法令段。從這一點可以看出美國在進行資、促進管道建設影響很大。中國該法令導致了州際管道公司的天然氣行業(yè)改革時所持的謹慎態(tài)正處于天然氣發(fā)展的初期,需要新重組:該法令強制性要求所有的管度。建很多管道,因此確立合理的成本道公司提供公開準入服務,將銷售由此也可以看出:一項重大政回收方式,更有效地吸引投資者的和輸送服務分離,用戶可以自由選策的實施需要循序漸進,不能操之目光顯得尤為重要擇供應商和管道輸送公司。過急。否則,將會給社會帶來不良美國從1995年開始實施第天然氣銷售商、地方配氣公司的影響,甚至產生大的動蕩。中國個“用戶選擇”試驗計劃,居民和和大型終端用戶直接從生產者那里在制定天然氣法律與政策時,也應小商業(yè)用戶除了可以從地方配氣公買氣,其他用戶可以從地方配氣公考慮這一點,盡量讓所有受到影響司購買天然氣外,還有權利直接從司或者銷售商那里買氣,管道公司的當事人都有一個參與的過程,并銷售商和生產者那里購買。我們知從傳統(tǒng)的中間商變成單一的輸送公有足夠時間做充分的準備。道,地方配氣公司的銷售價格是受司,在FERC的監(jiān)管下收取管輸由于管道公司不再從事銷售業(yè)到管制的,而生產者與銷售商的銷費務,而只提供輸送業(yè)務,公司的利售價格則由市場定價。隨著試驗計輸送和銷售實行分開定價,生潤必將減少,從而影響到管道擴建劃的逐步開展,地方配氣公司逐漸產商賣給地方配氣公司、銷售商和項目的實施。因此,對于以服務成將銷售職能和配送職能分開,扮演大型終端用戶的銷售價格由市場定本為基礎定價的管輸費,636號法著類似管道公司的角色。地方配氣價,管輸費受FERC監(jiān)管,銷售給令規(guī)定管道公司的成本回收方式由公司所經歷的這一變革過程與管道終端用戶的價格由地方公用事業(yè)委原來的修正固定變量法( modified公司以前所經歷的重組相似,由于員會監(jiān)管。fied- variable,簡稱“MFV",主有管道公司轉變職能的成功經驗,從1985年頒布法令要求管道要運用于1988-1991年)轉變成直地方配氣公司轉變角色時就相對比公司提供公開準入開始,一直到接固定變量法( straight fixed-較容易。表1MFV與SFV方法的預定費與使用費MFV方法SFV方法預定費使用費(商品費)固定容量費(預定費)使用費固定成本,長期債務;管固定成本;變動成本,非人工固定成中國煤化力成本,非人工運行理費用,折舊費,折耗運行和維修費用;其他運行和稅收;CNMHG修費用;其他運行費,攤銷費;其他非所得維修費用,相關稅收;資本凈舊費,折耗費,攤銷費;其他非和維修費用稅;運行和維修費用值收益所得稅;其他運行和維修費用第11舂第片為數(shù)據(jù)A國壓石油經11月號·2003天然氣NATURAL GAS實際上,由用戶自己選擇供應氣發(fā)展所走過的道路,發(fā)展過程中有所區(qū)別。商是一件比較困難的事,并且地方所遇到的問題,不同時期所建立的法律與政策一般只能很好地適配氣公司承擔供應天然氣的責任也法律與政策及其演進對中國來說都用于某一時期,隨著事物的不斷發(fā)逐漸減弱,居民和小商業(yè)用戶在供具有重大的借鑒意義。至少讓我們展和條件的不斷變化,對法律與政應緊張的寒冷季節(jié)對天然氣的使用在發(fā)展天然氣的過程中有了一個參策也應該做出相應的調整,否則就也難以保證。那為什么美國政府還照物,對出現(xiàn)的問題也有一個值得會成為阻礙事物發(fā)展的絆腳石。在要推廣用戶的選擇權呢?借鑒的解決辦法,但也不能照搬照實施一項新的重大政策時,可以先管道公司進行重組后,地方配套,還要結合中國的實際情況和自在部分地區(qū)試點,讓所有當事人有氣公司和大型終端用戶有了選擇供身所處的發(fā)展階段一個參與協(xié)商的過程,在試點成功應商的權利。隨著供應商之間競爭美國之所以后來放開井口價后再逐步推廣到整個行業(yè)。的日益激烈,地方配氣公司和大型格,是因為天然氣生產不是自然壟每一次修訂法案、調整政策都終端用戶的用氣成本下降很快,而斷領域,有幾千個生產者,他們之會波及許多事物,影響到社會各個居民和小商業(yè)用戶的用氣成本下降間存在著競爭,由市場定價就是要層面,政策的制定者應該首先權衡相對滯后,這對天然氣的使用產生加強競爭,促使生產者降低成本。利弊。政策要逐步改變,逐步推廣了負面的影響。為促進天然氣工業(yè)輸氣和配送部分是自然壟斷領域,才能保持整個行業(yè)的穩(wěn)定的健康發(fā)展,政府將地方配氣公司必須要有監(jiān)管,否則管道公司和配中國的天然氣行業(yè)還只處于起和大型終端用戶選擇供應商的成功氣公司就會運用市場勢力來侵害用步階段,我們需要建設大量的管道經驗推廣到居民和小商業(yè)用戶中。戶的利益,從而損害整個天然氣行及相關的基礎設施,而這需要大量美國的天然氣工業(yè)經歷了一系業(yè)的發(fā)展。政府監(jiān)管可以促使管道的資金投入。因此,吸引投資尤其列變革后,天然氣需求量不斷增公司和配氣公司降低成本,從而降是私人資本和國外資本就變得尤為加,天然氣的實際價格從20世紀80低天然氣價格,增強天然氣與其他重要。我國應該具有穩(wěn)定的吸引投年代初開始下降。這從一個側面證可競爭能源的竟爭力。市場競爭和資的政策法規(guī),保護投資者的利益,明了80年代中期以后美國天然氣法政府管制的最終目的都是要降低天從而吸引更多的投資來從事管道和律與政策改革的合理性和正確性。然氣的終端價格,促進天然氣市場相關的設施建設,不斷開拓天然氣如今,美國的天然氣市場是世的成熟,推進天然氣行業(yè)的發(fā)展。市場,促進天然氣行業(yè)的發(fā)展。界上最大的天然氣市場。根據(jù)國際不應該將市場競爭和政府監(jiān)管絕對行業(yè)管制機構要充分發(fā)揮作能源機構(配EA)關于“真正競爭對立起來,而是應該將它們很好地用,應盡早頒布符合我國實際情況性市場”的定義,美國的天然氣市融合在一起,兩者對于天然氣工業(yè)的天然氣法律與政策,以此來規(guī)范場巳經是一個真正的競爭性的市的發(fā)展都是不可或缺的該行業(yè),使行業(yè)參與者的行為受到場。目前,美國天然氣占一次能源中國的情況比較特殊,生產者法律的約束,以促進我國天然氣行消費總量的24%左右。其中,工業(yè)與管道公司的身份有所重疊,競爭業(yè)健康有序的發(fā)展。生產是最大的天然氣用戶,居民能很難引入,政府對天然氣鏈的各個源消費的最大來源也是天然氣,并環(huán)節(jié)都進行了控制。怎樣在可以引參考文獻且天然氣在發(fā)電方面的利用正在快入競爭的環(huán)節(jié)引入競爭,在自然壟[1 Natural gas pricing in速增長。斷的環(huán)節(jié)合理地進行管制將是中國 competitive markets,IEA,1998-12天然氣發(fā)展中要逐步解決的問題。[2] Natural gas distribution美國天然氣即使天然氣發(fā)展到較高的程 focus on Western Europe,IEA,法律與政策的制定及度,進入了相對成熟的發(fā)展階段,198-12演進對中國的啟示天然氣輸氣和地方配氣仍然會處于[3] History of the natural gas政府的監(jiān)管之下,這是中國煤化工//www.ci.mesa.az.us中國的天然氣行業(yè)還處于初級斷的環(huán)節(jié)需要合理的監(jiān)CNMHG階段,而美國的天然氣行業(yè)已經發(fā)場壟斷勢力的運用。但是監(jiān)管的程收稿日期:2003-09-04展到了相對成熟的階段。美國天然度應因天然氣的發(fā)展程度的不同而編輯:劉倩如42糖11月號:2003第第I期