貫徹〈節(jié)能法》推動(dòng)節(jié)能工作傅志寰(全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì),北京100805)[摘要]近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)快利用效率低的問(wèn)題比較突出原有《節(jié)能法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作的要求。為了推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)約能源工作,全國(guó)人大今年修訂了這部法律。文章介紹了修訂后的《節(jié)能法》基本思路、主要內(nèi)容和實(shí)施后的初步效果。[關(guān)鍵詞]法律;能源;節(jié)約中圖分類號(hào)]TK01·8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]100-1742(2008)12-0013-041前言普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠清晰、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問(wèn)題,削弱了節(jié)能監(jiān)管工作,需要進(jìn)一步明節(jié)約能源(簡(jiǎn)稱節(jié)能)是全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)確政府的職責(zé)和節(jié)能監(jiān)管主體。四是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制題,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。為了適應(yīng)推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)合理用能體現(xiàn)得不夠。需要節(jié)能工作的需要,全國(guó)人大修訂了原有的《中華人進(jìn)一步明確有關(guān)政策措施,建立促進(jìn)節(jié)能的激勵(lì)與民共和國(guó)節(jié)約能源法》(以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》),從約束機(jī)制。2008年4月1日實(shí)行了新《節(jié)能法》。從當(dāng)前的情況看,實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定2修訂《節(jié)能法》的必要性的節(jié)能約束性目標(biāo),還存在很多困難和問(wèn)題。高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快,增加了“十一五”后原有的《節(jié)能法》是1998年開始實(shí)行的,對(duì)于幾年節(jié)能工作的難度。節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻,壓力很推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。大,迫切需要在總結(jié)原《節(jié)能法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)然而,近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)快、消耗強(qiáng)度高、利上,修改完善法律,加大對(duì)節(jié)能工作推動(dòng)的力度。用效率低的問(wèn)題比較突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳原有《節(jié)能法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及3《節(jié)能法》修訂的基本思路今后節(jié)能工作的要求。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和1)修訂《節(jié)能法》,必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)節(jié)約資源的基本國(guó)策這是貫穿新《節(jié)能法》的基本域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié),需理念。要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展現(xiàn)行法律2)修訂《節(jié)能法》,必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā),借鑒的調(diào)整范圍,對(duì)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作出國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要學(xué)習(xí)近幾十年發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能方規(guī)定。二是原有《節(jié)能法》的一些倡導(dǎo)性條款和原面好的做法但又不能照抄照搬要結(jié)合我國(guó)國(guó)情制則性要求難以落到實(shí)處,需要針對(duì)法律實(shí)施中存在訂政策、措施。的突出問(wèn)題,對(duì)一些規(guī)定加以細(xì)化,并加大對(duì)違法行3)修訂《節(jié)能法》,必須完善我國(guó)節(jié)能基本制為的處罰力度,進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性和約束度。根據(jù)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,節(jié)H力。三是目前各級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不明確同時(shí)能是V中國(guó)煤化工時(shí)不懈地抓下去。CNMHG[收稿日期]2008-07-07作者簡(jiǎn)介]傅志寰(1938-),男黑龍江哈爾濱市人,中國(guó)工程院院土研究方向?yàn)殍F路運(yùn)輸管理、鐵路機(jī)車車輛工程2008年第10卷第12期13因此,《節(jié)能法》修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的在做了一些原則性方向性的要求的同時(shí)授權(quán)有關(guān)突出問(wèn)題,更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范。為此,新部門制訂具體辦法。節(jié)能法》明確了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)為配合《節(jié)能法》的修訂工作,目前國(guó)務(wù)院及有略地位,規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度,如實(shí)行關(guān)部門已經(jīng)組織制訂或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度,國(guó)務(wù)院和縣包括:節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法、固定資級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法、節(jié)能專項(xiàng)資報(bào)告節(jié)能工作,省級(jí)人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)金管理辦法以及50多項(xiàng)有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸能目標(biāo)責(zé)任制的履行情況;實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)。這些配套制度、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和節(jié)能評(píng)估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用實(shí)施將大大增強(qiáng)法律的可操作性。狀況制度等。7)抓好節(jié)能工作,根本上還要靠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)4)修訂《節(jié)能法》,必須體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管業(yè)結(jié)構(gòu)。新《節(jié)能法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)能工作,既要注重發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)鼓機(jī)制作用,又要強(qiáng)化政府監(jiān)管。為此,新《節(jié)能法》勵(lì)發(fā)展耗能低污染少的生產(chǎn)能力,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)方面注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)淘汰落后工業(yè)生產(chǎn)能力,建立落理中的作用,對(duì)運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購(gòu)等政后產(chǎn)能退出機(jī)制,以及控制高耗能、高污染產(chǎn)品出策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能做了規(guī)定,對(duì)支持和推廣電力需口,禁止對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)、信貸、電求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法價(jià)、地價(jià)優(yōu)惠等做了規(guī)定。這些管理制度和激勵(lì)措也做了規(guī)定。另一方面,還規(guī)定了一些強(qiáng)制性的節(jié)施將會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能能管理措施。比如,生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位環(huán)保型發(fā)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn);對(duì)依法實(shí)行生產(chǎn)許可證的工業(yè)產(chǎn)品,如果是耗能高、污染重和浪費(fèi)資源的,主管部門不得修改的主要內(nèi)容頒發(fā)生產(chǎn)許可證;對(duì)家用電器、電動(dòng)機(jī)、電力變壓器、原《節(jié)能法》共6章50條,新法7章87條。對(duì)汽車等使用面廣耗能量大的用能產(chǎn)品,實(shí)行能效標(biāo)照原《節(jié)能法》,新《節(jié)能法》進(jìn)行了較大修改修改識(shí)管理生產(chǎn)或進(jìn)口列入規(guī)定目錄的用能產(chǎn)品必須的主要內(nèi)容如下。標(biāo)注能效標(biāo)識(shí);對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告1)擴(kuò)大了調(diào)整范圍。建筑、交通運(yùn)輸是能源消要進(jìn)行審查,對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落費(fèi)的重要領(lǐng)域。目前我國(guó)建筑能耗約占全國(guó)終端能實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位要實(shí)施強(qiáng)制性源總消費(fèi)量的275%,今后每年還要增加1個(gè)百分能源審計(jì)等。點(diǎn)。交通運(yùn)輸能耗約占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量的5)修訂《節(jié)能法》,必須體現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的支16.3%,今后隨著汽車的增加,比重還會(huì)提高。為持。技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能降耗的重要?jiǎng)恿?。中?guó)髙耗能了加強(qiáng)這些領(lǐng)域的節(jié)能工作新《節(jié)能法》增設(shè)了建行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高15%~筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能的內(nèi)容,主要規(guī)定了一些重要30%,如果能源效率能達(dá)到世界先進(jìn)水平,節(jié)能潛的節(jié)能制度和管理措施,如:逐步實(shí)行供熱分戶計(jì)力可達(dá)3億t。為此在《節(jié)能法》中強(qiáng)化了節(jié)能技術(shù)量按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售進(jìn)步一章,要求政府指導(dǎo)鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開商品房時(shí),應(yīng)當(dāng)明示能耗指標(biāo)等信息;鼓勵(lì)開發(fā)、生發(fā)和推廣應(yīng)用產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、船舶等交通運(yùn)輸工6)修訂《節(jié)能法》,必須增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可具,實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度,鼓勵(lì)操作性。根據(jù)我國(guó)的節(jié)能形勢(shì),針對(duì)一些突出問(wèn)題,開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔、替代燃料和新能源汽車等。力求在新法中規(guī)定更具可操作性的解決辦法。近幾政府機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的重要部門,抓好政府機(jī)年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定國(guó)務(wù)院構(gòu)的節(jié)能工作對(duì)干全料合旅起到示范和帶動(dòng)作用。有關(guān)部門也出臺(tái)了一些節(jié)能規(guī)章、政策和措施,對(duì)其據(jù)測(cè)中國(guó)煤化工量約占全國(guó)終端中一些被實(shí)踐證明是有效的盡量吸收到了法律之能源CNMHG長(zhǎng)速度較快。為中。同時(shí),由于節(jié)能工作涉及面廣,有些問(wèn)題還比較加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能復(fù)雜很難完全在法律中做出具體規(guī)定。為此新法新法增加了對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的規(guī)定,明確了政府機(jī)4雱廷科學(xué)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù),如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)施稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策。主要包括:對(duì)列政府機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理,加強(qiáng)單位用能系統(tǒng)管入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,實(shí)行稅收優(yōu)惠并通理,優(yōu)先釆購(gòu)列入節(jié)能政府釆購(gòu)清單中的產(chǎn)品等。過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收扶持政策,支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照關(guān)于工業(yè)節(jié)能,新法增加了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用;實(shí)行有利業(yè)布局;限制新建燃油發(fā)電機(jī)組;實(shí)行電網(wǎng)節(jié)能調(diào)于節(jié)約能源的稅收政策,健全能源礦產(chǎn)資源有償使度,優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機(jī)組發(fā)電,限制能用制度,提高能源開采利用水平;運(yùn)用關(guān)稅等有關(guān)政耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電;以及鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用余策鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,控制耗能高、熱余壓利用技術(shù)、潔凈煤技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等污染重的產(chǎn)品的出口;中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)能專內(nèi)容。項(xiàng)資金,并鼓勵(lì)多渠道籌集節(jié)能資金,支持節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)用能單位是我國(guó)的耗能大戶。2006年,鋼研究開發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施等鐵、有色煤炭、電力化工等9個(gè)行業(yè)的922家重點(diǎn)制訂節(jié)能政府采購(gòu)清單,通過(guò)政府采購(gòu)政策促進(jìn)節(jié)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)量約占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量能;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持,為符的315%。突出抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作,對(duì)合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款;實(shí)行于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源與環(huán)境約束具有重峰谷電價(jià)差別電價(jià)等有利于節(jié)能的價(jià)格政策;制訂要意義。為此新法專設(shè)了“重點(diǎn)用能單位節(jié)能并實(shí)施鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政節(jié),進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù),強(qiáng)化了策等。管理和監(jiān)督。4)明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體。為了加強(qiáng)節(jié)能開發(fā)利用新能源和可再生能源,是節(jié)約常規(guī)能監(jiān)管工作新法規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要源的重要途徑?？紤]到可再生能源法對(duì)此做了規(guī)明確管理節(jié)能工作的部門,政府其他有關(guān)部門依法定,新法只規(guī)定了一些銜接性的條款。履行與節(jié)能有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé),以確保法律規(guī)定2)健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能制度和措施有人抓,違法用能行為有人查。既是企業(yè)實(shí)施節(jié)能管理的基礎(chǔ),又是政府加強(qiáng)節(jié)能5)強(qiáng)化法律責(zé)任。一是增加了法律責(zé)任條款。監(jiān)管的依據(jù)。政府對(duì)節(jié)能工作的管理涉及很多方新法規(guī)定了19項(xiàng)法律責(zé)任,比原有《節(jié)能法》增加面要把政府的節(jié)能監(jiān)管建立在法制基礎(chǔ)上,必須建11項(xiàng),包括:建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違反立科學(xué)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,我國(guó)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)用能單位拒不落實(shí)整改不健全,這次修訂《節(jié)能法》,進(jìn)一步明確要制訂強(qiáng)要求或整改未達(dá)到要求、不按時(shí)報(bào)送能源利用狀況制性的用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位能耗限額標(biāo)準(zhǔn),健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)船的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)等。以上述標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),新以及未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具等方面的法法規(guī)定了更加嚴(yán)格的節(jié)能管理辦法,如:對(duì)不符合能律責(zé)任。二是加大了處罰力度。如規(guī)定,房地產(chǎn)開效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度;生產(chǎn)高發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí),未向購(gòu)買人明示能耗措施耗能產(chǎn)品,如果能耗超過(guò)限額,必須限期治理;禁止等信息,或利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳,要處以罰銷售和進(jìn)口不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品(設(shè)備)?？?。三是強(qiáng)化了政府等公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的新法還規(guī)定,不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)法律責(zé)任,包括:對(duì)不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)開工建設(shè)對(duì)已開工建設(shè)的建筑項(xiàng)目要開展執(zhí)行節(jié)品單位能耗限額要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè),能標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查,對(duì)已經(jīng)建成但沒(méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)不優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品或采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品,準(zhǔn)的建筑不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。這些標(biāo)準(zhǔn)和管理節(jié)能評(píng)估檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息等方辦法的制訂和完善將有利于從源頭上控制能源消面的法律責(zé)任。耗,遏制重大浪費(fèi)能源的行為加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。中國(guó)煤化工3)加大政策激勵(lì)力度。加強(qiáng)節(jié)能工作,需要政CNMH∈行效果已經(jīng)顯府采取激勵(lì)政策加以引導(dǎo)和推動(dòng)。新(節(jié)能法》增現(xiàn)。為了貫徹落實(shí)新的《節(jié)能法》,國(guó)務(wù)院最近連續(xù)設(shè)了激勵(lì)政策一章,明確國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、發(fā)布了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條2008年第10卷第12期15例》。與此同時(shí)按照新法的要求,節(jié)能目標(biāo)問(wèn)責(zé)制應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。目前節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻,正在落實(shí)將節(jié)能減排作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要我們要借新《節(jié)能法》開始實(shí)行之際,在全社會(huì)大力指標(biāo);國(guó)家財(cái)政已設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金(2007年為推動(dòng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活方式的轉(zhuǎn)變,努力實(shí)270億元),在一些地方對(duì)節(jié)能燈的使用實(shí)行了補(bǔ)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貼,有力地推動(dòng)了節(jié)能工作?？沙掷m(xù)發(fā)展。節(jié)能是各行各業(yè)、各部門各單位和每一個(gè)公民Enforcing the revised law on energy conservationand promoting the work of energy conservationFu ZhihuanFinancial Economic Committee of National People's Congress, Beiing 100805, China)[Abstract] In recent year, the energy consumption of China increases very fast and its utilizing efficiencyis low, which is an issue standing out relatively, thus the prior law on energy conservation can not meet the require-ment of the work on energy conservation nowadays. In order to promote the work on energy conservation in thewhole society, the Standing Committee of National People's Congress enacted the amendment of the law this yearThis article introduces the fundamental conceptions and main contents of the revised law, together with the initialeffects after its implementationKey words] law; energy; conservation中國(guó)煤化工CNMHG1雱要I科學(xué)