ETU時(shí)代經(jīng)貿(mào)|ECONOMIC & TRADE UPDATE投稿郵箱: wtosdjm@ 163.com“非試點(diǎn)地區(qū)”的投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)-以河南省為例李小鶴(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南鄭州450015)摘要]從各項(xiàng)主要改革政策的實(shí)施時(shí)間角度，可以把中國(guó)國(guó)內(nèi)各區(qū)域分成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)。前者可以依靠改革的先行試錯(cuò)權(quán)形成相對(duì)于后者的壟斷量，進(jìn)而造成以其為中心，以非試點(diǎn)地區(qū)為外圍的經(jīng)濟(jì)格局。這限制了外圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇空間和最優(yōu)投資結(jié)構(gòu)。處于外圍經(jīng)濟(jì)帶的河南還面臨另一個(gè)約束條件，糧食生產(chǎn)核心區(qū)。經(jīng)濟(jì)外圍屬性和糧食安全任務(wù)共同構(gòu)成了現(xiàn)階段河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的兩個(gè)重要外生變量，極大地限制了投資結(jié)構(gòu)的可選集。研究結(jié)果顯示其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能局限于勞動(dòng)密集型中的非土地密集型產(chǎn)業(yè)。[關(guān)鍵詞]試點(diǎn)地區(qū);糧食安全;產(chǎn)業(yè)政策改革開放至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。GDP躍居世二、河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的約束界第二、人均收入達(dá)到6000美元。但與此同時(shí)- -些不利于經(jīng)濟(jì)健1、無力與沿海經(jīng)濟(jì)帶競(jìng)爭(zhēng)康持續(xù)發(fā)展的因素日益凸顯，資源和環(huán)境的約束，使連續(xù)多年的由于沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有試錯(cuò)權(quán)，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)主體也就擁有了高速增長(zhǎng)難以為繼，而改善民生的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。這意味著以往不對(duì)等的政治性權(quán)力，試錯(cuò)權(quán)在短期內(nèi)構(gòu)成了行政性壟斷壁壘，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式似乎走到了盡頭。依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)幫助試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體避免來自其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限濟(jì)增長(zhǎng)的框架需要讓位于以改善民生為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)改革。但這一制會(huì)從兩個(gè)方面更進(jìn)一步破壞非試點(diǎn)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面試點(diǎn)背景下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在短期內(nèi)面臨諸多固化條件。不同區(qū)域間地區(qū)首先進(jìn)入，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)性壟斷壁壘。即使試錯(cuò)存在源于中央政府強(qiáng)烈干預(yù)而形成的外生性制度差異，是中國(guó)條權(quán)到期，進(jìn)入推廣階段，也可以依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的比較優(yōu)勢(shì)有塊經(jīng)濟(jì)形成的重要原因。中央政府在試錯(cuò)法的指導(dǎo)下，制定了先力的阻礙跟進(jìn)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。形成以試點(diǎn)地區(qū)為中心，非試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)后推廣的政策實(shí)施守則?？陀^.上造成了試點(diǎn)地區(qū)相對(duì)于跟進(jìn)為外圍的經(jīng)濟(jì)布局。這里的進(jìn)入包括民營(yíng)企業(yè)的建立和產(chǎn)業(yè)的建地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。以河南省為例，其地處中原，在各項(xiàng)制度性改立。沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體在制度福利的引導(dǎo)下較早的建立了革中，幾乎都屬于跟進(jìn)地區(qū)，這使得與沿海經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)帶相比，具龐大的民營(yíng)企業(yè)群，民營(yíng)企業(yè)的不同發(fā)展程度是解釋中國(guó)不同區(qū)有較大的比較劣勢(shì)。同時(shí)河南省被迫承擔(dān)全國(guó)糧倉(cāng)的重任，這限域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效差異的重要變量。受惠于中央政府的“偏愛”,制了土地等各種資源的合理流動(dòng)，進(jìn)一步消弱了河南省經(jīng)濟(jì)主體改革初期試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的居民在建立、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)時(shí)在區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)河南省以改普民生為重要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)面臨系統(tǒng)性的利潤(rùn)差異。這可以解釋試點(diǎn)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的相對(duì)快型升級(jí)和相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)設(shè)定了強(qiáng)有力的外生環(huán)境。速發(fā)展現(xiàn)象?？焖俳⑵饋淼拿駹I(yíng)企業(yè)在進(jìn)--步的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入問題一--、現(xiàn)階段河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題上幫助試點(diǎn)地區(qū)建立起了比較優(yōu)勢(shì)。而同一時(shí)期非試點(diǎn)地區(qū)主要1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)主體是效率相對(duì)較低的國(guó)有企業(yè)。簡(jiǎn)而言之，試錯(cuò)權(quán)的近年來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二、三”到“二、“偏愛”使沿海經(jīng)濟(jì)帶形成了大批量更有效率的經(jīng)濟(jì)組織民營(yíng)企三、一”的歷史性轉(zhuǎn)變，但是與全國(guó)平均水平相比，第--產(chǎn)業(yè)比業(yè)，隨后在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了先行優(yōu)勢(shì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低。大量的勞動(dòng)力、土地集中在農(nóng)業(yè)部無論是前期的行政性壟斷壁壘還是后期形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷壁門，限制了人均收入的有效提高，相應(yīng)的河南居民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)壘，都可以給試點(diǎn)地區(qū)的要素所有者帶來壟斷利潤(rùn)。這會(huì)吸引非生、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)等多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)上均低于國(guó)內(nèi)平均水平。2013試點(diǎn)地區(qū)的要素向試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)。優(yōu)質(zhì)要素的流逝會(huì)加劇非試點(diǎn)年河南省城鎮(zhèn)化人口也只達(dá)到43%，比國(guó)內(nèi)平均水平低將近10個(gè)百地區(qū)的比較劣勢(shì)。中西部地區(qū)的勞動(dòng)力、資金長(zhǎng)期向東部地區(qū)凈分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門較低的回報(bào)率導(dǎo)致河南省平均收入必然落后于國(guó)輸出， 部分驗(yàn)證了這一假說。 這意味著河南省等非試點(diǎn)地區(qū)基本內(nèi)平均水平。無力與沿海經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)帶競(jìng)爭(zhēng)。無論是壟斷壁壘還是要素質(zhì)量的差2、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)較大異都可能導(dǎo)致非試點(diǎn)地區(qū)在與試點(diǎn)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)中系統(tǒng)性的處從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，起重要支撐作用的仍然是資源能源型行業(yè)和傳于比較劣勢(shì)- 方。只能從事“挑剩下”的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?？陀^上形成統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在全國(guó)產(chǎn)量排名靠前的工業(yè)產(chǎn)品主要是煤、鋁、紗、了沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部、西部和東北經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)分工。因此河南水泥等初級(jí)產(chǎn)品，汽車、集成電路、電腦、手機(jī)、空調(diào)、冰箱等中等改革跟進(jìn)地區(qū)的理性選擇就要求在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇.上避開與沿海高端工業(yè)品產(chǎn)量排名均比較靠后。其中，采掘工業(yè)、資源加工業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶的競(jìng)爭(zhēng)， 從事“兩弊相權(quán)、取其輕”的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，或者等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)70%。工業(yè)結(jié)構(gòu)待東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)而出現(xiàn)承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重，技術(shù)含量少，綜合利用程度低必然導(dǎo)致高物耗、高能耗、高污2、與其他跟進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)面臨糧食生產(chǎn)約束染的“三高”問題突出，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)增大。有限的資源和環(huán)與其他跟進(jìn)區(qū)域相比，河南省面臨一個(gè)至少短期內(nèi)無法改變境承受能力對(duì)河南省未來的持續(xù)發(fā)展形成制約。如果不能擺脫對(duì)資的約束一-糧食生產(chǎn)核心區(qū)。這意味著河南省要確保--定比例的源和環(huán)境破壞的約束，高速增長(zhǎng)存在硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。要素包括勞動(dòng)力、土地和資本用于糧食生產(chǎn)。大量的土地用于糧3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低食生產(chǎn)，意味著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能是土地密集型產(chǎn)業(yè)、每單位非農(nóng)土在產(chǎn)品層次上整體偏低，大多是附加值不高的資源類粗加工地的產(chǎn)出和就業(yè)量都會(huì)要求較高。同時(shí)政府必須有足夠的力量阻的初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，煤炭、電力、冶金、建材等能源、原材礙土地的非農(nóng)化流動(dòng)。另一方面如果勞動(dòng)力從事糧食生產(chǎn)的回報(bào)料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的初級(jí)加工業(yè)所占比重依然過大，率缺乏吸引力，糧食生產(chǎn)是無法得到保障的。如果勞動(dòng)力的報(bào)酬產(chǎn)品科技含量低，中高端產(chǎn)品較少。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大拉動(dòng)作趨近 于其邊際生產(chǎn)力，而邊際生產(chǎn)力遞減，就要求農(nóng)業(yè)人口要足用的行業(yè)主要集中在加工鏈條短且綜合利用程度低的原料加工、夠少，較少的人口支配較多的土地。勞動(dòng)者的報(bào)酬才可以增進(jìn)。燃料動(dòng)力工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，如有色金屬、煤采選、食品加當(dāng)然這時(shí)土地的邊際生產(chǎn)力會(huì)比較低。會(huì)出現(xiàn)土地非農(nóng)化流動(dòng)的工、電力、造紙業(yè)等。壓力，如果政府無力阻礙這種流動(dòng)，糧食生產(chǎn)的規(guī)模也會(huì)遭受破4、自主創(chuàng)新能力弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)壞。政府的行政性中國(guó)煤化工路炱朱商利泡著在大量利用外部技術(shù)資源的同時(shí)，市內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力并未遍較低的狀況下，必須保障有足夠得到同步提升。2012年 全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比例達(dá)到2.7%，但多的 土地和足夠少M(fèi)HCNMHGx就要求政府限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市6%的水平。支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境還制土地的流動(dòng)，但鼓勵(lì)、幫助勞動(dòng)力的流動(dòng)。有待進(jìn)一步優(yōu)化。但是之后面臨一個(gè)困難，河南省會(huì)只有較少的土(下轉(zhuǎn)封三)●192●(.上接第192頁(yè))地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是要承載較多的勞動(dòng)力，每業(yè)。這種理論的缺陷在于不能說明各地區(qū)通過分工獲得利益的額單位的土地需要吸納的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)比較大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中土地的度。由該理論延伸出的政策含意在于政府不需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。邊際生產(chǎn)力會(huì)非常高，而勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力會(huì)非常低。這對(duì)糧戰(zhàn)后日本和韓國(guó)先后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，其中的關(guān)鍵要素之一在于食生產(chǎn)是一個(gè)負(fù)面影響。進(jìn)入城市的農(nóng)民會(huì)發(fā)現(xiàn)工資缺乏足夠的兩國(guó)政府 都采用了一種并不是根治于外生比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策，兩吸引力，成為市民的動(dòng)力會(huì)下降。同時(shí)高昂的城市土地價(jià)格會(huì)誘國(guó)政府 在產(chǎn)業(yè)政策上的共同處在于:依靠政府力量的支持優(yōu)先發(fā)展使經(jīng)濟(jì)主體企圖使用農(nóng)村土地，政府的強(qiáng)力阻撓會(huì)招致農(nóng)民的本國(guó)并 無外生比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過犧牲產(chǎn)業(yè)前期的利益，建立比“抵制”。各種小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民抵制政府政策的表現(xiàn)之一。較優(yōu)勢(shì)，獲取產(chǎn)業(yè)后期利潤(rùn)。這種比較優(yōu)勢(shì)與本國(guó)“天生的”資源三、對(duì)投資結(jié)構(gòu)的要求稟賦無關(guān)，因而被稱為內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)于外生比1、投資主體多元化，各經(jīng)濟(jì)主體間平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)越處在于，可以幫助- -國(guó)或地區(qū)在分工合作中獲得更大相對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，河南省在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體上處于劣的利益， 并使得趕超戰(zhàn)略的成功概率上升。缺陷在于這種產(chǎn)業(yè)政策勢(shì)。沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是產(chǎn)權(quán)更加明晰的民營(yíng)企過分依賴政府力量，一-定程度上打擊了市場(chǎng)力量，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)遭到業(yè)，河南省主要是國(guó)有企業(yè)。龐大的委托代理成本導(dǎo)致河南省的某種破壞。日、韓的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這種判斷。比較日本、韓國(guó)國(guó)有企業(yè)在與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)居于不利地位。因此需要首先培養(yǎng)現(xiàn)階段和戰(zhàn)后時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策可以明顯地觀察到內(nèi)容的變化。相對(duì)出強(qiáng)有力的民營(yíng)企業(yè)群，以克服這種競(jìng)爭(zhēng)主體的劣勢(shì)。但由于試于 戰(zhàn)后兩國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的政府主導(dǎo)作用，現(xiàn)階段日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大量的民營(yíng)企業(yè)，河南省的民營(yíng)企業(yè)在成立之初策 更多的依賴市場(chǎng)機(jī)制的自我選擇機(jī)制。必然面臨激烈的域外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這要求河南省相關(guān)政府部門為民可以發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)追趕階段作用較大，營(yíng)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展提供“補(bǔ)貼”。通過民營(yíng)企業(yè)的增量發(fā)展，而在擺脫了經(jīng)濟(jì)落后局面之后，政府主導(dǎo)帶來的不利-一面會(huì)凸現(xiàn)提高在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重，以降低國(guó)有企業(yè)部門的不利影響。出來，因此，市場(chǎng)自發(fā)的作用能夠更加強(qiáng)大。原因在于無論面臨2、 投資地域多元化，各區(qū)域間統(tǒng)- -的制度環(huán)境的經(jīng)濟(jì)局面如何，市場(chǎng)力量都會(huì)從已有的條件出發(fā)，選擇最有利中國(guó)各區(qū)域內(nèi)部存在層次不齊的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，其中較的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 但在經(jīng)濟(jì)落后時(shí)，受“天生的”資源稟賦限重的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。包括河南省在內(nèi)，各個(gè)區(qū)域都有目的的限制， 市場(chǎng)選擇的“最有利產(chǎn)業(yè)”，不如政府的選擇更為有的選擇了重點(diǎn)培育地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，指導(dǎo)了大量行政色彩利。政府可以不受“天生”資源稟賦的限制。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條濃郁的政策傾斜措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，土地、水、電件下， 市場(chǎng)可以做到最好，政府雖然也可以，但是由于政府行為等各種資源的廉價(jià)供應(yīng)，本質(zhì)上類似于制度性補(bǔ)貼。這使得“重會(huì)帶來 “破壞”，因此總體上講，這時(shí)依靠市場(chǎng)更有利。點(diǎn)地區(qū)”出現(xiàn)明顯的行政壟斷性利潤(rùn)。為追逐這些利潤(rùn)，企業(yè)基于這樣的判斷，對(duì)于河南省等處于追趕階段的地區(qū)，可以勞動(dòng)力、資本等各種要素向重點(diǎn)地區(qū)集中，導(dǎo)致大城市過大、小考 慮采用一個(gè)“兩階段的產(chǎn)業(yè)政策”:在時(shí)間序列上，政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)過小的區(qū)域發(fā)展特征。只有取消不同地區(qū)間的制度性補(bǔ)貼差的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)結(jié)的政策組合。在實(shí)現(xiàn)追異，只可能緩解區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)投資地域多元化的目.趕前實(shí)施政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，包括研究制定扶持的支柱產(chǎn)業(yè)，標(biāo)。另一個(gè)好處在于，可以避免各種資源的價(jià)格扭曲，更有利于指定重點(diǎn)扶持企業(yè)。與單純的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策不同之處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和培養(yǎng)。于，需要為第二階段的產(chǎn)業(yè)政策做準(zhǔn)備一-建 設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。3、投資產(chǎn)業(yè)的集中化在第一階段就努力地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以有效地減少政府主導(dǎo)由于河南省相對(duì)于試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶的后方劣勢(shì)，以及相對(duì)于其他帶 來的沖擊和破壞。跟進(jìn)地區(qū)需要確保糧食安全的約束，導(dǎo)致河南省在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選五、相關(guān)政策建議擇空間.上更加狹窄。- -方面要回避與試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶的直接競(jìng)爭(zhēng)，選1、制定財(cái)稅優(yōu)惠措施、鼓勵(lì)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展擇與其互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)類型作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)糧食安全使河南省的企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)的載體。高效率的企業(yè)組織是保障區(qū)域在競(jìng)爭(zhēng)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須接受較少的土地和較多的就業(yè)人口約束，主導(dǎo)勝出的基礎(chǔ)。但相比沿海經(jīng)濟(jì)帶，河南省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，在產(chǎn)業(yè)需要具備較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)人口承載率。也就是主導(dǎo)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效率上均較為落后。需要政府部門給予補(bǔ)貼支持，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的非土地密集型產(chǎn)業(yè)上。這要求緩解河南民營(yíng) 企業(yè)的后發(fā)劣勢(shì)。政府部門提供相應(yīng)的政策支持引導(dǎo)各種要素向其流動(dòng)。同時(shí)為這2、消除省域內(nèi)部地區(qū)間的制度性政策差異，使不同地區(qū)的企種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)提供財(cái)稅支持。業(yè)享受相同的政策待遇4、政府職能從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變地區(qū)間的政策差異是造成地區(qū)發(fā)展不平衡的重要因素，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)的大規(guī)模健康發(fā)展、不同區(qū)域制度環(huán)境的趨同化以的政策有利于促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)--體及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)都要求約束、限制政府部門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域化啊建設(shè)為契機(jī)，在省域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)-政，可以促進(jìn).中的權(quán)力，避免公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的壓制和破壞。區(qū)域間的競(jìng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。爭(zhēng)長(zhǎng)期來看依賴制度建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)，良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治建設(shè)可以3、向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變有效的提高區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)要素的吸引力，緩解河南省優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)信息、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù).上的作用，為各資本等資源的凈流出。要素的合理流動(dòng)以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)健康的市場(chǎng)環(huán)境。四、兩階段的產(chǎn)業(yè)政策組合借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于后發(fā)參考文獻(xiàn):地區(qū)具有可行性。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求政府和市場(chǎng)兩種手段的交(川朱漢清，要 素轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較研究0.經(jīng)濟(jì)學(xué)家201012替配合使用。首先借助政府強(qiáng)有力的干預(yù)，幫助地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)[2]李峰,安 禮偉.商務(wù)成本比較與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇0).南京社會(huì)科學(xué): 2030)0.0移，整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)。但這一-過程存在- - 個(gè)潛在(3]斯蒂格 利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)[N].北京:中國(guó)物質(zhì)出版社,1998.的危險(xiǎn)，那就是政府可能會(huì)過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，造成低效率。因此在[4李雪蓮.四川省投資、消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究0.軟科學(xué),2012(12).培育起后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)后，政府權(quán)力應(yīng)該受到嚴(yán)格限制，充分發(fā)揮[5]賈芳戰(zhàn)略性新型產(chǎn) 業(yè)背景下中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略0.企業(yè)經(jīng)濟(jì)2013(2).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。這意味著需要事先構(gòu)建-一個(gè)兩階段的產(chǎn)業(yè)政(6陳琦中西政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)比分析0理論觀察201010策，第一階段政府強(qiáng)力干預(yù)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，第7王小魯.中國(guó)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換和增長(zhǎng)可持續(xù)性0.經(jīng)濟(jì)研突00二階段培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)選擇的高效率功能。8楊國(guó)才.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部三農(nóng)問題化解0.經(jīng)濟(jì)學(xué)家2070國(guó)家或地區(qū)通過參加國(guó)際或區(qū)域間的分工可以獲得利益的根源在于:不同地區(qū)具有不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率。無論這種不同是絕基金項(xiàng)目: 河南省政府決策研究招標(biāo)課題項(xiàng)目“河南省投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題對(duì)的，還是相對(duì)的，都可以通過地區(qū)間分工，使得總產(chǎn)品增加。研究” (項(xiàng)目編號(hào): 20138中國(guó)煤化工56565，點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):這-觀點(diǎn)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所證明的，這里的“不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率”128790034) ;鄭州航空工又被稱為比較優(yōu)勢(shì)(絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì))。在現(xiàn)代經(jīng)簡(jiǎn)介:李小鶴(1975YHCNMHG, 北京人，現(xiàn)供職于鄭州航空工業(yè)管理濟(jì)學(xué)中這種比較優(yōu)勢(shì)被稱為外生比較優(yōu)勢(shì)，它來源于各地區(qū)“天)，女，滿族，生的”資源稟賦。比如中東地區(qū)的石油工業(yè)，山西地區(qū)的煤炭工學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院， 研究方向:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。