貴州煤炭封關之我見中國礦業(yè)大學文輝安15286006199，貴陽市金陽南路6號金源國際商務中心3號永貴能源開發(fā)公司摘要:貴州煤炭資源豐富，素有“江南煤?！敝Q，但產(chǎn)煤大省卻年年鬧煤荒，- 直陷入“產(chǎn)煤大省沒煤燒”的怪圈，為保證電煤需求，貴州省推行煤炭“封關”措施，限制、阻止電煤出縣、出地區(qū)、出省，強制電煤進電廠:。關鍵詞:封關;煤炭價格調(diào)節(jié)基金;補貼;市場化;電煤;市場煤;.上網(wǎng)電價一、前言貴州煤炭資源豐富，素有“江南煤海”之稱，預測貯量超過2000億噸，保有儲量584億噸，居全國第5位,年產(chǎn)1.6億噸，為江南各省區(qū)之冠。然而令人意外的是，產(chǎn)煤大省卻年年鬧煤荒，一直陷入 “產(chǎn)煤大省沒煤燒”的怪圈，尤以今年為甚，2011年年初凝凍天氣，需要大量燃煤，3 月開始遭遇有氣象記錄以來的嚴重大旱，水庫降至死水位，水電出力僅有20%，電力供應缺口全靠火電彌補。無論是省政府、還是地方政府，無論是煤礦,還是電廠，都處在保電煤的緊張狀態(tài)之中。保電煤的重要手段之一就 是控制煤炭流向，實施煤炭封關。.二、何為煤炭封關煤炭封關就是政府采取的行政干預手段，在出縣、出地區(qū)、出省、進入火車站的交通要道上設置關卡，限制、阻止電煤出縣、出地區(qū)、出省、上火車，強制電煤進電廠。這是有形的封關。除了有形的封關，貴州還采取了經(jīng)濟手段。貴州對所有煤炭征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，2010年初的征收標準為30- -50元/噸，2010 年年底提高到80-100元/噸，2011 年3月底更是提高到驚人的200元/噸。銷售給電廠的電煤，煤炭價格調(diào)節(jié)基金不征、緩征、免征;銷售給省內(nèi)電廠以外的企業(yè)，煤炭價格調(diào)節(jié)基金先征后返;銷售給省外的企業(yè)，煤炭價格調(diào)節(jié)基金征后不返。煤炭價格調(diào)節(jié)基金推高煤炭銷售成本，貴州煤炭市場競爭力被極大削弱，這是無形的封關。三、煤炭封關的原因煤炭封關是地方市場封鎖的一種 具體表現(xiàn)形式。地方市場封鎖是公平競爭的障礙，是對公平競爭的破壞。貴州何以不諱重蹈中國市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟之交普遍中國煤化工大搞煤炭封關?產(chǎn)煤大省為什么缺煤?何以年年鬧煤荒?YHCNMH G主要原因有二: - -是周邊廣西、重慶、湖南、四川等屬貧煤省份，主要依賴貴州供煤。貴州雖然煤炭總儲量較多，但大礦建設滯后，小煤礦受產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策不斷升級、安全事故時有發(fā)生的影響，持續(xù)面臨整合技改或安全整頓的狀態(tài)，省內(nèi)、省外都難以完全滿足。二是計劃電、市場煤矛盾突出。貴州.上網(wǎng)電價低于周邊省份0.1元/千瓦時左右，相當于電煤購煤能力低250元/噸，電廠出不了高價買煤。而發(fā)電項目又是政府大力招商引資的結(jié)果。為保障發(fā)電企業(yè)盈利、有煤可燒，近年來貴州電煤供應一直實行 “政府指導價”，2010年5000大卡的煤炭，政府指導價到廠僅僅350元/噸，扣除20- 80元/噸不等的運費，坑口價只有270 -330元/噸，每噸煤比周邊省市市場煤低400元左右，比本地市場煤低200元左右。煤礦按這- -價格把煤賣給電廠，不僅不賺錢，甚至還要虧本。煤礦嚴重缺乏對本地電煤銷售積極性，想方設法將煤炭賣到省外。本地電廠難以買到好煤，甚至買不到煤，無煤可燒。為保證電廠有煤可燒，政府只好采取“封關”這種強硬的、違反市場經(jīng)濟規(guī)律的行政干預手段，措施控制電煤外運，逼迫賣給電廠。四、煤炭封關效果2010年之前，貴州煤炭產(chǎn)量逐年上升，產(chǎn)量接近2倍于電煤需求量，煤炭封關只在電煤緊張的季節(jié)封關，呈現(xiàn)出階段性封關特點，- -年之中只有一部分時間封關，煤炭企業(yè)還能在不封關的時候，煤炭能多銷往市場，獲取較高利潤，彌補封關時期損失。但到2010年年底2011年年初，貴州小煤礦受產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策不斷升級、安全事故頻發(fā)影響，持續(xù)面臨整合技改或安全整頓的狀態(tài)，關停小煤礦640余對，影響產(chǎn)能3100多萬噸，更致命的是，今年貴州出現(xiàn)有氣象記錄60年以來最嚴重的干旱，截止9月中旬，全省88各縣市區(qū)受災，其中，31個縣特旱，39 個縣重旱，受災人口2100萬，占全省60%人口。受旱情影響，來水不足常年20%，水庫水位急劇下降，13 個統(tǒng)調(diào)水電廠，10個處于死水位，水電最大出力不到200萬千瓦，僅占水電裝機容量的20%，水電基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力。貴州電網(wǎng)基本完全要靠火力發(fā)電。上述因素綜合促成2011年貴州保電煤異常艱難。往年只在緊張時期使用一段時間的“封關”措施，今年成了常態(tài)工作，“封關”效果剛開始的頭幾個月效果還算明顯，不過這種狀況沒有持續(xù)多久，“封關”效果便呈現(xiàn)疲態(tài)。上半年， 電.煤供應一直進小于耗，6月上旬全省62.8%的火電機組面臨缺煤停機，發(fā)出大面積停電紅色預警。6月12日，全省強力保電煤，庫存- -度提高，但隨后不就出現(xiàn)反彈，全省庫存降到300萬噸以下，年底庫存提高到600萬噸難度越來越大中國煤化工越封關，越?jīng)]有煤。煤炭封關陷入僵局。MYHCNMH G五、煤炭封關存在問題1、事倍功半。貴州全省上下投入大量人力、物力、財力保電煤，但一直未能達到預期效果。往往是各級政府、部門工作抓得緊一點， 煤電企業(yè)大局意識強一點，效果就好一- 點反之電煤供應就出問題。2、煤炭企業(yè)公平性不體現(xiàn)。多供應省內(nèi)電煤,損失就多。省內(nèi)電煤能不供應就不供應，能少供應就少供應。國有大礦講政治、講立場，電煤任務完成得好，受到的損失也大。3、尋租問題突出。有封關，就有反封關。沖關、逃關等暴力現(xiàn)象時有發(fā)生。不少煤販采取各種手段，拉攏腐蝕封關人員，將煤炭偷運出關，腐敗滋生嚴重。4、發(fā)電企業(yè)等靠要思想嚴重。發(fā)電企業(yè)對政府協(xié)調(diào)電煤供應依賴嚴重，在政府強行封關的情況下，壓制壓價問題較多，為了壓低價格，部分發(fā)電企業(yè)甚至不進煤、不存煤、不，發(fā)電，不顧全大局，要挾政府。5、地方政府也缺乏保電煤的積極性。一是保電煤十分辛苦，二是電煤不能收取調(diào)節(jié)基金，地方收入會受到影響，尤其是本地無電廠、電煤外調(diào)多的地方。6、電煤任務重的國有煤炭企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，這在全國煤炭普遍暴利的大背景下，十分罕見。7、周邊省份關系受到損害。貴州煤出不了貴州，引起了對貴州煤炭依賴度高的重慶、廣西、湖南等省區(qū)的不滿，個別省區(qū)甚至提出了對貴州實施封港的反制裁措施。六、煤炭封關破局貴州煤炭封關盡管遭到了來自煤炭企業(yè)、煤炭貿(mào)易企業(yè)甚至地方政府的長期以來的抗爭，但是，貴州大力發(fā)展電力騎虎難下。如何破局，考量著貴州決策層得智慧。完全解除封關，用市場之手調(diào)解煤電之爭，在目前電價由國家發(fā)改委嚴格控制的情況下，難度很大，難以破局。破局的希望來自于貴州已經(jīng)開征多年的煤炭價格調(diào)節(jié)基金。煤炭價格調(diào)節(jié)基金這個現(xiàn)成的政策工具，為電煤市場化提供了思路。將煤炭價格調(diào)節(jié)基金取之于民，用之于民，充分發(fā)揮煤炭價格調(diào)節(jié)基金的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)電煤補貼，則可以加速電煤市場化步伐。加大電煤補貼力度，縮小電煤與市場煤的差價，電煤與市場煤同質(zhì)同價，促使電煤市場化，似乎是短期內(nèi)可望實現(xiàn)的目標。十二五開局前夕，貴州提出了工業(yè)強省、實現(xiàn)GDP超萬億。認真反思煤炭封關影響，解除煤炭封關，為煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，促中國煤化工提高煤炭.資源配置效率，提高煤炭售價，有利于推動貴州經(jīng)濟的發(fā)展YHCNMHG業(yè)的繁榮，GaP.稅收、就業(yè)、居民收入的提高等，具有重要的現(xiàn)實意義。中國煤化工MYHCNMHG4