嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為關(guān)心你的關(guān)切2025匯報人：目錄精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容05總體要求01年度執(zhí)法檢查計劃編制與實施02分類分級執(zhí)法檢查制度03多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制04執(zhí)法檢查程序06目錄科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查07其他相關(guān)要求08總體要求01指導(dǎo)思想安全生產(chǎn)執(zhí)法工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導(dǎo)，確保執(zhí)法方向的正確性與科學(xué)性。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引01全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，將會議提出的理念與要求融入安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐。貫徹黨的重要會議精神02深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，為執(zhí)法工作提供有力思想支撐。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神03目標(biāo)與意義將保障人民生命安全放在首位，在安全生產(chǎn)執(zhí)法中切實維護人民群眾的根本利益。堅持人民至上、生命至上目標(biāo)01在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重安全生產(chǎn)，實現(xiàn)發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)共進。統(tǒng)籌發(fā)展和安全目標(biāo)02著力解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大等問題，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的質(zhì)量與效率。解決現(xiàn)存問題的意義03通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，為推進中國式現(xiàn)代化營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，提供堅實安全保障。為中國式現(xiàn)代化提供安全保障的意義04年度執(zhí)法檢查計劃編制與實施02精準(zhǔn)確定重點企業(yè)依據(jù)行業(yè)風(fēng)險確定重點關(guān)注高危行業(yè)領(lǐng)域，如煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等，這些行業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險較高，是確定重點執(zhí)法檢查企業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。參考過往事故情況對曾經(jīng)發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，納入重點執(zhí)法檢查名單。例如某化工企業(yè)曾發(fā)生爆炸事故，后續(xù)被列為重點檢查對象。結(jié)合群眾舉報信息人民群眾反映強烈的企業(yè)，存在安全隱患嫌疑的，經(jīng)核實后可確定為重點執(zhí)法檢查企業(yè)?？茖W(xué)編制計劃編制計劃時，要綜合考慮企業(yè)數(shù)量、分布、行業(yè)特點、執(zhí)法人員數(shù)量及能力等因素，確保計劃切實可行。綜合多方因素考量合理規(guī)劃每個季度、每個月對重點企業(yè)的檢查時間，避免集中檢查或長時間遺漏某些企業(yè)。如規(guī)定二季度對某類企業(yè)進行集中檢查。明確檢查時間安排按照相關(guān)要求，將編制好的安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計劃及時備案，確保計劃的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行備案要求避免選擇性執(zhí)法杜絕偏向性檢查不能只選擇安全管理水平高、安全風(fēng)險低的企業(yè)進行檢查，要對各類企業(yè)一視同仁，全面覆蓋。0102防止打造“樣板”假象禁止為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”，真實反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。曾有地區(qū)因打造樣板企業(yè)被通報批評。03建立監(jiān)督機制通過內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，對執(zhí)法過程進行監(jiān)督，確保執(zhí)法公平公正，避免選擇性執(zhí)法行為發(fā)生。分類分級執(zhí)法檢查制度03“掃碼入企”查詢機制在執(zhí)法檢查前，各級應(yīng)急管理部門可通過“掃碼入企”這一便捷方式，快速查詢執(zhí)法對象年度接受檢查的情況。機制簡介1該機制旨在全面掌握企業(yè)接受檢查的歷史記錄，為后續(xù)執(zhí)法檢查提供數(shù)據(jù)支撐，確保執(zhí)法工作的科學(xué)性與合理性。查詢目的2“掃碼入企”查詢機制提高了執(zhí)法效率，避免重復(fù)檢查，同時增強了執(zhí)法的透明度和精準(zhǔn)度。應(yīng)用優(yōu)勢3不同等級企業(yè)檢查頻次高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過2次，體現(xiàn)對安全管理水平較高企業(yè)的合理監(jiān)管。高危行業(yè)一級企業(yè)01高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)，年度累計執(zhí)法檢查不超過4次，在保障安全監(jiān)管的同時，給予企業(yè)適當(dāng)發(fā)展空間。高危行業(yè)二級企業(yè)02不同等級企業(yè)檢查頻次高危行業(yè)三級企業(yè)高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)，年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過8次，根據(jù)企業(yè)安全等級實施差異化的檢查頻次。未標(biāo)準(zhǔn)化定級企業(yè)未進行標(biāo)準(zhǔn)化定級的企業(yè)，年度內(nèi)累計執(zhí)法檢查不超過12次，督促此類企業(yè)提升安全管理水平。特殊情況不受限若通過數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，為保障安全生產(chǎn)，執(zhí)法檢查不受頻次限制，及時消除隱患。數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題對于轉(zhuǎn)辦交辦的相關(guān)問題，一旦涉及嚴(yán)重違法，將立即啟動執(zhí)法檢查程序，確保問題得到妥善處理。轉(zhuǎn)辦交辦情況針對投訴舉報的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)急管理部門將依法依規(guī)及時快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，不受頻次上限限制。投訴舉報情況多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制04處理分級與屬地關(guān)系妥善處理分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管關(guān)系，遵循“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”原則，確保執(zhí)法責(zé)任清晰明確。明確對應(yīng)原則該原則有助于避免執(zhí)法過程中的職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。原則重要性聯(lián)合執(zhí)法方式上級應(yīng)急管理部門在對下級負責(zé)的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時，采用與下級應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展的方式。聯(lián)合執(zhí)法情形通過聯(lián)合執(zhí)法，整合上下級執(zhí)法資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升執(zhí)法專業(yè)性和權(quán)威性，增強執(zhí)法效果。聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢避免重復(fù)檢查01各級應(yīng)急管理部門要避免對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行重復(fù)檢查、多頭檢查，減少企業(yè)負擔(dān)。02除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進復(fù)查督促整改落實之外，下級應(yīng)急管理部門原則上不再對相關(guān)企業(yè)重復(fù)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能。杜絕重復(fù)多頭檢查下級執(zhí)法限制精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容05細化執(zhí)法事項目錄依據(jù)相關(guān)目錄01根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2023年版）》，各地應(yīng)急管理部門以此為基礎(chǔ)，開展執(zhí)法事項目錄細化工作。結(jié)合地方實際02結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、安全生產(chǎn)狀況等實際情況，對執(zhí)法事項目錄進行針對性的完善，確保目錄符合地方需求。公開接受監(jiān)督03將細化完善后的執(zhí)法事項目錄，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種方式向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。建立重點事項清單依據(jù)已細化的執(zhí)法事項目錄，梳理出與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的關(guān)鍵事項，為重點事項清單的建立提供框架。以執(zhí)法事項目錄為基礎(chǔ)參照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確可能導(dǎo)致重大事故的風(fēng)險因素，將其納入重點事項清單，提高執(zhí)法檢查針對性。參考重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)針對不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，分別建立執(zhí)法檢查重點事項清單，確保對各個行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管無死角。覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域明確必查項重點檢查企業(yè)對重大事故隱患的排查工作是否到位，整治措施是否有效落實，確保企業(yè)及時消除重大安全隱患。查看企業(yè)主要負責(zé)人是否切實履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”職責(zé)，從業(yè)人員是否按照規(guī)定履行崗位安全職責(zé)。重大事故隱患排查整治情況企業(yè)主要負責(zé)人及從業(yè)人員履職情況明確必查項檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系是否健全，是否有效運行，保障企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運行情況01其他高風(fēng)險事項02將其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險事項納入必查項，全面排查各類潛在的安全風(fēng)險，做到防患于未然。執(zhí)法檢查程序06嚴(yán)禁違規(guī)執(zhí)法主體杜絕無資質(zhì)組織執(zhí)法嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法權(quán)威性與專業(yè)性，維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性。明確輔助工作界限雖無執(zhí)法證人員不能單獨執(zhí)法，但可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展輔助工作，發(fā)揮其補充作用。禁止第三方參與執(zhí)法明確檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方不得實施執(zhí)法檢查，防止利益干擾執(zhí)法公正。無證人員不得執(zhí)法未取得行政執(zhí)法證件的技術(shù)檢查員、網(wǎng)格員、臨時工等，嚴(yán)禁單獨執(zhí)法，保障執(zhí)法的合法性。依法開展執(zhí)法依法開展執(zhí)法檢查時，嚴(yán)格控制現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，避免給企業(yè)造成不必要負擔(dān)。01嚴(yán)控現(xiàn)場人員規(guī)模執(zhí)法檢查實施前，需制定現(xiàn)場檢查方案，并由所在應(yīng)急管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，確保檢查有序進行。02制定詳細檢查方案嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)，維護法律的權(quán)威性。03遵循法定執(zhí)法要求規(guī)范執(zhí)法程序閉環(huán)杜絕多次檢查對同一事項提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見，為企業(yè)整改提供明確指引。避免整改意見矛盾執(zhí)法過程中做到事實清楚、證據(jù)充分，為后續(xù)處罰提供堅實基礎(chǔ)，保障執(zhí)法公正性。確保事實證據(jù)充分嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，確保執(zhí)法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)程序科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查07應(yīng)用信息化系統(tǒng)01全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，讓執(zhí)法工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)執(zhí)法流程的線上化、數(shù)字化，提升執(zhí)法效率與透明度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)全面覆蓋02持續(xù)推進全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合，打破信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺，形成“一盤棋”的執(zhí)法信息化格局，避免重復(fù)填報數(shù)據(jù)增加基層負擔(dān)。推進系統(tǒng)整合，實現(xiàn)“一盤棋”建設(shè)智能執(zhí)法探索大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)執(zhí)法積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析挖掘，精準(zhǔn)定位執(zhí)法重點區(qū)域、企業(yè)和問題，提高執(zhí)法的針對性和準(zhǔn)確性。0102開發(fā)智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，利用先進技術(shù)自動識別潛在風(fēng)險，及時為執(zhí)法人員提供提醒。“線上十線下”模式通過移動監(jiān)管方式，執(zhí)法人員利用移動設(shè)備隨時隨地開展執(zhí)法工作，及時處理各類問題，大大提升執(zhí)法的靈活性與響應(yīng)速度。移動監(jiān)管，提升執(zhí)法靈活性“線上十線下”模式中的預(yù)警防控功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)潛在風(fēng)險進行實時監(jiān)測和預(yù)警，提前采取措施化解風(fēng)險，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能。預(yù)警防控，提前化解風(fēng)險借助“線上十線下”非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式中的遠程監(jiān)管手段，執(zhí)法人員可實時查看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，打破時間與空間的限制。遠程監(jiān)管，突破時空限制01、02、03、其他相關(guān)要求08行政處罰與包容審慎監(jiān)管實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”，督促企業(yè)整改。對嚴(yán)重違法采取“一案雙罰”等措施，規(guī)范使用行政強制措施，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟原則，規(guī)范裁量權(quán)，避免“畸輕畸重”等問題。嚴(yán)格精準(zhǔn)實施行政處罰01堅持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合，在守牢安全底線基礎(chǔ)上，對企業(yè)輕微違法且未造成后果的行為，給予從輕、減輕或免予處罰。包容審慎監(jiān)管原則02結(jié)合實際細化輕微違法行為免予處罰適用情形，依法探索制定“首違不罰”、從輕或減輕行政處罰事項等清單。相關(guān)清單制定03企業(yè)自查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查企業(yè)主要負責(zé)人指定專人組織內(nèi)部安全檢查組，每季度至少檢查1次重大事故隱患，并報告企業(yè)主要負責(zé)人和屬地應(yīng)急管理部門，企業(yè)主要負責(zé)人每年至少參加1次。企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾報告制度01企業(yè)自查出重大事故隱患并按規(guī)定報告、整改的，依法不予處罰；對不檢查、不報告、不整改的，依法對企業(yè)主要負責(zé)人“一案雙罰”，并倒查內(nèi)部安全檢查組人員責(zé)任。企業(yè)自查的獎懲機制02推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依權(quán)限執(zhí)法，控制檢查次數(shù)，避免低效檢查。應(yīng)急管理部門已檢查的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)原則上不再重復(fù)檢查同類執(zhí)法事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查規(guī)范03執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)與專家管理加強執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)措施強化服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)，運用多種方式推行“說理式”執(zhí)法，告知企業(yè)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等，督促整改，嚴(yán)格區(qū)分幫扶與執(zhí)法檢查。規(guī)范專家管理要求嚴(yán)格監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)和專家，禁止專家單獨開展行政執(zhí)法類檢查，防止其謀取利益，不直接以專家意見代替行政決定。專家力量建設(shè)舉措建立完善執(zhí)法檢查專家?guī)欤∪噙x聘任、日常管理、培訓(xùn)考核、監(jiān)督評價等制度，提升專家質(zhì)量。執(zhí)法監(jiān)督與保障措施開展規(guī)范執(zhí)法行為專項行動，整治亂檢查等問題。嚴(yán)禁下達不合理指標(biāo)，利用信息化系統(tǒng)開展案卷評查等工作，推行音像記錄，探索經(jīng)濟影響評估制度。執(zhí)法全過程監(jiān)督措施01健全執(zhí)法人員激勵保障政策，完善盡職免予問責(zé)機制。統(tǒng)籌安排執(zhí)法人員工作、休息，杜絕擠占執(zhí)法人員現(xiàn)象，充實執(zhí)法一線力量。執(zhí)法保障措施內(nèi)容02謝謝關(guān)心你的關(guān)切匯報人：