昌江十月田陳昌闖“2.6”觸電死亡事故調查報告2024年2月6日10時47分20秒，在海南省昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)才地村委會的海南電網35KV海尾線N48和N49電線桿中間處發(fā)生一起觸電事故，造成一名生物質粉碎機作業(yè)人員死亡。為查清事故發(fā)生的經過和原因，認定事故性質和責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號）的規(guī)定，昌江黎族自治縣政府（以下簡稱昌江縣政府）于2024年2月7日成立由縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣總工會、十月田鎮(zhèn)人民政府等部門和單位組成的事故調查組對該起事故依法依規(guī)進行調查，并聘請有關技術專家指導事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、詢問相關人員、查閱有關資料查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡的情況，認定了事故性質和責任，提出對事故有關責任人的處理，針對事故暴露出的問題，提出了防范措施。一、事故基本情況（一）事故相關單位及輸電線路情況1.廉江匯創(chuàng)貿易有限公司（以下簡稱匯創(chuàng)公司），2019年09月23日成立，社會信用統(tǒng)一代碼：91440881MA53RJDX0P，法定代表人吳某某，公司實際控制人葉某，注冊資本人民幣壹佰伍拾萬元，經營范圍：谷物銷售；農副產品銷售；生物質成型燃料銷售；食用農產品初加工；技術服務、技術開發(fā)、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；林產品采集；非食用林產品初加工；林產品銷售；農林牧漁業(yè)廢棄物綜合利用（除依法須經批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經營活動）。經查，該公司未健全并實施各項安全生產管理制度。2023年4月10日，匯創(chuàng)公司和國電投智燃（昌江）綠能科技有限公司簽訂《生物質燃料購銷合同》（合同編號：SPICHN-ZPLL-2023-4-10），雙方約定匯創(chuàng)公司從2023年12月起至2024年2月29日，供給國電投智燃（昌江）綠能科技有限公司13000噸生物質燃料（樹頭碎料），交貨地點在海南魯電昌江生物質發(fā)電廠，價格計算方法為：按所供燃料的熱值×系數(shù)（0.085-0.105）=每噸單價，一般在119～210元/噸。2.海南電網有限責任公司輸電運檢分公司（以下簡稱輸電運檢分公司），統(tǒng)一社會信用代碼91460106MAC081WB9U，成立于2022年10月17日，經營范圍許可項目：發(fā)電業(yè)務、輸電業(yè)務、借（配）電業(yè)務，建設工程監(jiān)理、輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動），一般項目：技術服務、技術開發(fā)、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；規(guī)劃設計管理；工程管理服務；供應鏈管理服務（除許可業(yè)務外，可自主依法經營法律法規(guī)非禁止或強制的項目）。是該起事故35KV海尾線輸電線路的所屬單位。經調查，該公司于2023年8月依據(jù)《電力設備檢修試驗規(guī)程》（Q/CSG1206007-2017)的規(guī)定修編、發(fā)布、實施《海南電網有限責任公司輸電運檢分公司35kv海尾線現(xiàn)場運行規(guī)程》和《海南電網輸電分公司人身事故應急預案》。根據(jù)《海南電網有限責任公司設備運維策略及管控機制指導意見》（2023年版）,的規(guī)定，制定2023年線路正常巡視工作計劃并開展了線路巡視工作。2024年1月31日開展2024年第一次正常巡視工作。3.發(fā)生事故的輸電線路情況輸電線路35KV海尾線（35KV十月田變電站至35KV海尾變電站）由輸電運檢分公司管理運行，該線路于2000年11月29日投入使用，線路總長14.627km，導線型號為LGJ.95，地線型號為GJ-35，全線路共有67根桿塔，2023年線路風險評估管轄級別為IV級，正常巡視周期為6個月一次。事故發(fā)生地點位于35KV海尾線N48至N49電線桿中間（昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會農用地），兩桿間距200米。該供電線路最低導線A相和C相離地面8.0米，導線為鋼芯鋁絞線。每根電線桿上設有明顯的安全警示標志牌（見下圖）。該供電線路符合《66KV及以下架空電力線路設計規(guī)范》（GB50061-2010）表12、0、7導線與地面的最小距離（m）（35KV-66KV）：“人口密集地區(qū)7.0m，人口稀少地區(qū)6.0m，交通困難地區(qū)5.0m”和符合4.1一般規(guī)定：“架空電力線路的導線，可采用鋼芯鋁絞線或鋁絞線”的規(guī)范要求。（二）廢棄桉木樹頭的購銷情況2023年7月，孫某以7萬元的價格購買了周海華（聯(lián)系電話：1380762****）在昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會收購的700畝桉木樹頭后，于2023年8月至10月使用挖掘機挖掘出樹頭并收集在林地邊上，約有2000噸，然后粉碎加工為成品（樹頭碎片生物質燃料），以每噸210元的價格賣給葉某，共賣了1200噸，剩余約800噸的樹頭未粉碎加工。2024年1月23日，孫某回安徽老家過年。2月2日，葉某電話聯(lián)系孫某，想將剩余的800噸樹頭買下。雙方口頭方式約定以每噸90元的價格成交。后來，葉某委托陳昌闖于2024年2月3～6日粉碎加工了351.5噸，共計價值31635元，匯創(chuàng)公司已于2024年2月20日從吳學鳳的銀行卡向孫某轉賬支付費用。（三）事故相關的機械、車輛等情況1.生物質綜合粉碎機，機械型號:WD360，生產廠家：（河北）任丘市偉東機械有限公司，出廠編號：086，出廠日期：2023年04月20日；2023年04月19日，陳昌闖與任丘市偉東機械有限公司簽訂《粉碎機買賣合同》（合同編號：WD2023-04-019-086），購買WD360粉碎機（成套）及配件（批），成交金額33萬元。2.重型倉柵貨車，乘龍牌LZ5312CSQEL型，車牌號碼：贛K65716，車輛所有人：新余市瓊發(fā)汽車運輸有限公司，登記注冊日期為2014年10月24日。2023年4月23日，該車車主張某某（海南白沙縣人），以5.5萬元的價格轉讓給陳昌闖（第5次轉讓）。該車持有《中華人民共和國機動車行駛證》（贛發(fā)運管新字360502224979號）和《中華人民共和國道路運輸證》（贛交運管新字3605022244979號），檢驗有效期至2024年10月，強制報廢期止：2029-10-24。（見下面《機動車行駛證》和《中華人民共和國道路運輸證》）。3.WD360生物質綜合粉碎機和贛K65716乘龍牌貨車拼裝情況2023年04月底，陳昌闖將WD360生物質綜合粉碎機（成套）拼裝固定在贛K65716乘龍牌大貨車車廂上，在海南各市縣流動從事廢棄樹頭粉碎加工業(yè)務。（見下面WD360生物質綜合粉碎機和贛K65716乘龍牌貨車拼裝圖）。4.液壓挖掘機，機械品牌：卡特彼勒，型號：卡特313D2DC型。生產廠家：卡特彼勒徐州有限公司，生產日期：2016年2月。所有人：陳昌闖。（見下圖）（四）事故相關人員情況1.陳昌闖（死者），男，35歲，已婚，身高168厘米，身份證號碼：4408***********751，持有《中華人民共和國機動車駕駛證》準駕車型：C1，有效期2016年5月13日至2026年5月13日。廣東省徐聞縣前山鎮(zhèn)安林村人，是贛K65716乘龍牌LZ5312CSQEL貨車、卡特313D2DC液壓挖掘機、WD360生物質粉碎機的所有人和管理使用操作人。在海南主要從事挖掘樹頭、平整土地、粉碎加工生物質燃料等工作。曾經使用過的手機號為：1828974****。妻子：林翠飛，女，36歲，身份證號碼：4408**********227，聯(lián)系電話：135******41。大兒子：陳明鈞，身份證號碼：4408***********71X。二兒子：陳徐瑄，身份證號碼：4408***********713。父 ?親：陳大秀，身份證號碼：4408***********713。母 ?親：余菊玲，身份證號碼：4408***********646。2.葉某，男，33歲，住址：廣東廉江市羅州街道東二街二橫巷83號1棟701房，身份證號碼：4408***********014，大學本科文化程度，已婚。聯(lián)系電話：189*******77。廉江匯創(chuàng)公司實際控制人，全面負責公司的生產經營業(yè)務。在海南主要從事收購生物質粉碎料銷售給國電投智燃（昌江）綠能科技有限公司海南魯電昌江生物質發(fā)電廠、臨高寧能廠和廣東粵電廠三家生物質發(fā)電廠發(fā)電，每噸收取25-35元的管理費。有時也自行購買廢棄樹頭，委托他人加工后銷售給電廠。3.吳某某，女，62歲，廉江匯創(chuàng)貿易有限公司法人代表，負責公司的財務資金收支工作，身份證號碼：4408***********025，廣東廉江市人，系葉某母親。4.孫某，男，38歲，安徽省灘南市人，身份證號碼：3404***********018，聯(lián)系電話：183******38。2024年2月2日，孫某以口頭方式約定，以每噸90元的價格向葉某出售桉木樹頭。5.陳某某，男，20歲，廣東省徐聞縣前山鎮(zhèn)安林村人，身份證號碼：4408***********71X，聯(lián)系電話：188******48。是陳昌闖WD360粉碎機的助理操作工，事故現(xiàn)場見證人。6.鄧某某，男，34歲，廣東省徐聞縣下洋鎮(zhèn)鄧宅村人，身份證號碼：4408***********971，聯(lián)系電話：191******95?？ㄌ?13D2DC液壓挖掘機操作人，是事故現(xiàn)場見證人。7.張某某，男，54歲，身份證號碼：4600***********431，海南省白沙縣人。聯(lián)系電話：139******37。是贛K65716乘龍牌LZ5312CSQEL貨車原車主，2023年4月23日將該車轉讓給陳昌闖。（五）事故現(xiàn)場情況事故發(fā)生在昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會的地瓜田地邊上，35KV海尾線N48至N49電線桿的中間處。事故發(fā)生前WD360粉碎機已停止粉碎作業(yè)，粉碎機2#皮帶輸送機已收起在90°向上豎起的位置，兩個支架腳在地瓜田地上。離35KV海尾線C相導線300mm左右。事故發(fā)生時WD360粉碎機2#皮帶輸送機碰觸35KV海尾線C相導線上，陳昌闖在贛K65176貨車車廂左邊，右手抓住WD360粉碎機第二根操縱桿上（第二根操縱桿為操縱2#皮帶機角度），面向車頭方向，臉朝天，右腳接地，左腳和左肘窩接觸車輛金屬。陳某某在車廂右邊，鄧某某駕駛卡特313D2DC型挖掘機在貨車的前右方挖掘樹頭。??????????????????????????????????北事故現(xiàn)場相片二、事故發(fā)生經過、應急救援處置、事故報告及善后處理情況（一）事故發(fā)生經過2024年2月2日，葉某微信聯(lián)系陳昌闖，商量委托陳昌闖為其粉碎加工存放在昌江十月田鎮(zhèn)才地村委會的桉木樹頭，每噸加工費用85元。陳昌闖同意后并于2月3日從臨高縣紅華農場工地調運WD360粉碎機和挖掘機到昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會工地。2月3日、4日、5日共粉碎加工樹頭碎片17貨車，共計319噸。2024年2月6日早上，陳昌闖、陳某某、鄧某某等三人吃完早餐后，駕駛開皮卡車于8時30分許到達工地開始工作。按照分工，陳昌闖負責操作WD360粉碎機分數(shù)樹頭，鄧某某負責操作卡特313D2DC型挖掘機夾持樹頭放進粉碎桶粉碎，陳某某負責指揮運輸粉碎料的貨車上貨裝車。10時10分許，運走2大貨車粉碎料后，陳昌闖操作WD360粉碎機停止作業(yè)，操縱收起粉碎機2#皮帶輸送機至90°方向，然后啟動駕駛贛K65176貨車后退11米（陳昌闖所持有機動車駕駛證準駕為C1型車，與所駕駛的重型倉柵式貨車車型不符），停放在地瓜田地邊的排水溝邊，2#輸送機支架腳垂直樹立在地瓜田地里，準備更換刀片（2#皮帶輸送機離35KV高壓線路C相導線300mm）。更換刀片前，鄧某某繼續(xù)操作挖掘機在貨車的前右方挖掘樹頭。陳昌闖在車廂左邊的操作臺上做衛(wèi)生，清掃車上的樹頭碎片。清理完車上的雜質后，陳昌闖錯誤操作WD360粉碎機操作桿，致使2#輸送機碰觸到35KV輸電線路C相導線，造成重型倉柵式貨車和WD360粉碎機帶電，發(fā)出類似類似燃放鞭炮的聲響。陳某某負責清理車廂右邊的垃圾。10時47分20秒，陳某某忽然聽到類似燃放鞭炮的聲響，就用對講機呼叫陳昌闖，30秒鐘左右，陳昌闖沒有回應。陳某某急走到車廂左邊查看，看到陳昌闖右手抓住WD360粉碎機第二根操縱桿（控制2#皮帶輸送帶角度），臉朝天，面對車頭，左腳和右肘窩接觸車輛金屬，右腳著地不省人事。陳某某立即拿起一根木棍，向陳昌闖的右手捅了幾下，沒有捅開，他急忙跑到車廂右邊叫鄧某某一起施救陳昌闖。鄧某某跑到車廂左邊，拿起一根帶鉤的樹枝鉤陳昌闖的身體時，感覺到有電流傳導到他身上，就找來一棵干枯的樹頭墊在地上，然后站在樹頭上用樹枝鉤陳昌闖的上身，約5秒鐘，陳昌闖的身體緩慢倒在地上。鄧某某馬上操作卡特313D2DC型挖掘機到贛K65176貨車后面，操縱挖掘機的挖鏟頂住WD360粉碎機皮帶輸送機的膠帶，將輸送機頂起與高壓電導線分開。然后陳某某操作槽縱桿將2#皮帶輸送機收回在粉碎桶頂上的位置。（二）事故現(xiàn)場應急救援情況2024年2月6日10時48分，陳某某在現(xiàn)場用手機陸續(xù)撥打120急救電話和110報警電話。11時35分許，昌江縣人民醫(yī)院120急救車到達現(xiàn)場對陳昌闖進行施救，發(fā)現(xiàn)其已沒有生命體征，于11點42分確定其死亡。昌江縣公安局110指揮中心接到報警后立即指令十月田派出所出警處置，同時把事故情況通報給昌江縣應急局。十月田派出所干警于11時5分許趕到事故現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行拉警戒線保護現(xiàn)場，進行勘查取證和對現(xiàn)場目擊者進行筆錄調查等工作。11時45分許，昌江縣應急管理局局長接到縣公安局的事故通報信息后，立即指派分管副局長帶領執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場，電話向省應急廳報告，并通知縣綜合行政執(zhí)法局、十月田鎮(zhèn)政府、海南電網昌江供電局等部門和單位派員趕到現(xiàn)場開展應急處置工作。（三）事故報告及政府部門應急處置情況事故發(fā)生后，昌江縣應急、公安、綜合行政執(zhí)法、十月田鎮(zhèn)政府、海南電網有限責任公司輸電運檢分公司、昌江供電局等單位和部門開展應急處置和善后處理工作，桉木樹頭所有的匯創(chuàng)公司實際控制人葉某于當天打電話向死者陳昌闖家屬表示慰問，并微信轉5000元人民幣慰問金，但陳昌闖家屬至今未領取。死者陳昌闖家屬情緒穩(wěn)定、可控，目前陳昌闖尸體已安葬入土為安。事故賠償事宜正在處理之中。三、事故報告、應急救援處置評估情況事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員第一時間報警，并采取措施施救受害人員和消除安全隱患。昌江縣公安、應急、綜合行政執(zhí)法局等部門和屬地十月田鎮(zhèn)政府，海南電網有限責任公司輸電運檢分公司、海南電網昌江供電局等接到事故報告后，都第一時間先后趕到現(xiàn)場開展應急處置和事故調查取證工作。事故應急處置及時有效，未造成事故擴大。接報后，縣應急局立即電話向省應急廳值班室報告事故情況，于當天13時46 分向省應急廳值班室報告事故簡要信息，未存在事故遲報瞞報情況。四、事故造成人員傷亡和直接經濟損失情況（一）事故造成人員傷亡情況該起事故造成一人死亡，沒有其他受傷人員，死者陳昌闖，男，35歲，身份證號碼：4408***********751，廣東省徐聞縣前山鎮(zhèn)安林村人。（二）直接經濟損失情況事故賠償善后事宜還在處理之中，估計事故造成直接經濟損失150萬元。五、事故原因分析（一）直接原因陳昌闖安全意識淡薄，在給WD360粉碎機換刀片時，未注意現(xiàn)場周圍環(huán)境是否安全，將粉碎機移動到離35KV高壓線僅300mm的位置進行換刀，違章冒險操作，誤操縱WD360粉碎機2#皮帶輸送機的操縱桿，輸送帶向后傾倒，觸碰到35KV高壓電C相導線，導致粉碎機及贛K65716貨車帶電，是事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.匯創(chuàng)公司履行安全生產主體責任不到位，把在昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會的桉木樹頭委托給陳昌闖粉碎加工后，未與陳昌闖簽定專門的安全生產管理協(xié)議，約定各自的安全生產管理職責，未對陳昌闖粉碎加工過程的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理、進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)陳昌闖放置WD360粉碎機靠近35KV輸電線路的安全隱患，并督促整改，是該起事故的間接原因之一。2.葉某，廉潔匯創(chuàng)公司的實際控制人。責任意識和法律意識不強，履行安全生產工作職責不到位，未建立健全本單位全員安全生產責任制，未組織制定并實施本單位的安全生產管理制度和操作規(guī)程。把購買的桉木樹頭的粉碎加工工作項目委托給陳昌闖后，未與陳昌闖簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，明確雙方的管理責任，未到現(xiàn)場進行安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調管理，進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)陳昌闖放置WD360粉碎機靠近35KV高壓線路存在的安全隱患，及時要求整改，是事故發(fā)生的間接原因之一。3.吳某某，匯創(chuàng)公司的法人代表。責任意識和法律意識不強，履行安全生產工作職責不到位，未建立健全本單位全員安全生產責任制，未組織制定并實施本單位的安全生產管理制度和操作規(guī)程。把購買的桉樹頭的粉碎加工工作項目委托給陳昌闖后，未與陳昌闖簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，明確雙方的管理責任，未到現(xiàn)場進行安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調管理，進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)陳昌闖放置WD360粉碎機靠近35KV高壓線路存在的安全隱患，及時要求整改，是事故發(fā)生的間接原因之一。六、事故性質認定經調查組調查認定，該起事故是由于WD360粉碎機所有人陳昌闖安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，匯創(chuàng)公司履行安全生產主體責任不到位，造成的一起一般生產安全責任事故。七、事故責任認定及對責任單位和責任人的處理根據(jù)調查事實，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，對事故相關責任人員和責任單位的責任認定并提出處理如下：（一）對責任單位的責任認定和處理匯創(chuàng)公司履行安全生產主體責任不到位，把在昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會的桉木樹頭的粉碎加工項目發(fā)包給陳昌闖粉碎加工后，未與陳昌闖簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，約定各自的安全生產管理職責，并對陳昌闖粉碎加工過程的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理、進行安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)陳昌闖放置WD360粉碎機靠近35KV高壓輸電線路的安全隱患，并督促整改。違反《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款：“生產經營項目、場所發(fā)包或出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理、定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改?！敝?guī)定，對該起事故負有次要責任。由縣綜合行政執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條：“發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”之規(guī)定，處以三十萬元以上一百萬元以下的罰款，并將處罰結果報縣應急管理部門備案。（二）對責任人員的責任認定及處理1.陳昌闖，男，35歲，身份證號碼：4408***********751，WD360粉碎機和贛K65716貨車、挖掘機所有人和管理使用操作人。安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)，把WD360粉碎機放置在離35KV高壓線300mm處更換刀片，存在嚴重安全隱患，并誤操縱WD360粉碎機2#輸送帶操縱桿，導致事故發(fā)生。違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全管理人員，履行下列職責：（六）制止和糾正違章指揮，強制冒險作業(yè)，違反操作規(guī)程的行為”之規(guī)定，對該起事故應負主要責任。由于在事故中死亡，不再追究責任。2.葉某，男，33歲，身份證號碼：4408***********014，匯創(chuàng)公司實際控制人，履行安全生產工作職責不到位，未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制；未組織制定并實施本單位安全生產管理制度和操作規(guī)程。把在昌江縣十月田鎮(zhèn)才地村委會購買的桉木樹頭粉碎加工工作項目發(fā)包給陳昌闖粉碎加工后，未與陳昌闖簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，明確雙方的安全責任，對現(xiàn)場的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，進行安全生產檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促陳昌闖整改在粉碎加工過程中存在的安全隱患。違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產管理制度和操作規(guī)程；”之規(guī)定，對該起事故負有主要領導責任。由縣綜合行政執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：“生產經營單位的主要負責人，未履行本法規(guī)定安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年度收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，處以上一年年收入的百分之四十罰款，并將處罰結果報縣應急管理局備案。3.吳某某，女，62歲，身份證號碼：4408***********025，匯創(chuàng)公司法定代表人。履行安全生產工作職責不到位，未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制；未組織制定并實施本單位安全管理制度和操作規(guī)程。違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產管理制度和操作規(guī)程；”之規(guī)定，對該起事故負有主要領導責任。由縣綜合行政執(zhí)法局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：“生產經營單位的主要負責人，未履行本法規(guī)定安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年度收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，處以上一年年收入的百分之四十罰款，并將處罰結果報縣應急管理局備案。八、事故暴露的主要問題和主要教訓（一）事故暴露的主要問題本起事故暴露出小企業(yè)、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營單位安全發(fā)展理念不強，安全主體責任未落實，未建立健全安全生產管理規(guī)章制度；管理人員法律意識、責任意識不強，安全管理缺失；從業(yè)人員存在安全意識淡薄違章冒險作業(yè)等安全問題。（二）通過總結分析，應當深刻吸取以下教訓一是只有加大對中小企業(yè)、個體工商戶、自然人的安全生產法律法規(guī)知識的培訓教育工作，提高生產經營業(yè)主的法律意識和責任意識，強化安全發(fā)展理念，自覺履行安全生產主體責任，才能保障安全生產。二是只有加強對企業(yè)各級管理人員、從業(yè)人員、廣大民眾安全生產知識的宣傳教育力度，提高從業(yè)人員、廣大民眾的安全意識和責任意識，才能確保安全生產。三是只有各級政府以及各有關部門主動作為，深入企業(yè)、社區(qū)、農村等檢查督促中小企業(yè)、個體工商戶、自然人落實安全生產主體責任，才能確保安全生產。九、防范措施為深刻吸取事故教訓，針對該起事故暴露出的主要問題，舉一反三，有效防范類似事故的發(fā)生，提出以下防范措施：（一）昌江縣應急管理局、發(fā)改委、教育局、農業(yè)農村局、工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關部門要聯(lián)合深入企事業(yè)單位、各類學校、幼兒園、農村、社區(qū)開展全縣性的用電安全宣傳和安全檢查，提高民眾的安全意識，及時發(fā)現(xiàn)和制止不安全的用電行為和整改用電安全隱患，特別是針對當前電動汽車和電動單車充電起火引發(fā)火災事故多發(fā)的問題，開展一次全縣性的電動汽車、電動單車充電安全專項整改工作。（二）海南電網輸電運檢分公司、海南電網昌江供電局要加強對企事業(yè)單位、農村以及社會民眾的用電安全宣傳教育工作力度，提高廣大企業(yè)員工及民眾的安全意識和用電安全知識的普及。同時加大對供電線路的巡視力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉電的不安全行為。