國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)定露天煤礦重大事故隱患情形的通知解讀20XX匯報(bào)人：XXX目錄重大事故隱患的影響與危害05通知背景與依據(jù)01邊坡相關(guān)重大事故隱患02爆破與開(kāi)采相關(guān)重大事故隱患03工程發(fā)包與分包相關(guān)重大事故隱患04應(yīng)對(duì)重大事故隱患的措施06通知背景與依據(jù)01通知發(fā)布主體與對(duì)象此通知由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布，旨在加強(qiáng)露天煤礦安全管理，防范重大事故隱患。發(fā)布主體01通知涉及各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，要求其遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)規(guī)定。通知對(duì)象 - 地方部門(mén)02國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局也是通知對(duì)象，需落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)露天煤礦的監(jiān)管工作。通知對(duì)象 - 省級(jí)局03有關(guān)中央企業(yè)同樣在通知范圍內(nèi)，應(yīng)按照要求加強(qiáng)旗下露天煤礦的安全管理。通知對(duì)象 - 中央企業(yè)04通知依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)本通知是依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）制定的。判定標(biāo)準(zhǔn)文件具體依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)第十八條第十一項(xiàng)“國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他重大事故隱患”的規(guī)定，來(lái)認(rèn)定露天煤礦重大事故隱患情形。具體條款引用邊坡相關(guān)重大事故隱患02邊坡變形異常與滑坡征兆隱患若邊坡變形量出現(xiàn)異常變化未采取措施治理，或出現(xiàn)滑坡征兆未及時(shí)停止作業(yè)并撤離人員，將可能導(dǎo)致滑坡等重大事故，嚴(yán)重威脅人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。未處理隱患危害“滑坡征兆”包括邊坡出現(xiàn)大面積滾石滑落或者裂縫增大、貫通等現(xiàn)象。其中，采場(chǎng)邊坡裂縫長(zhǎng)度達(dá)到200m及以上且高度超過(guò)3個(gè)臺(tái)階，排土場(chǎng)邊坡裂縫長(zhǎng)度達(dá)到500m及以上且高度超過(guò)3個(gè)臺(tái)階，屬于裂縫增大、貫通情形?；抡髡赚F(xiàn)象“邊坡變形量出現(xiàn)異常變化”包括明顯沉降、嚴(yán)重變形、變形加速等。如硬巖沉降≥10cm、軟巖沉降≥25cm、極軟巖沉降≥40cm為明顯沉降；邊坡出現(xiàn)較大裂縫（30cm以上），平盤(pán)大面積滑落、垮塌或平盤(pán)明顯底鼓等為嚴(yán)重變形；邊坡位移量在72小時(shí)內(nèi)連續(xù)加速變化為變形加速。邊坡變形異常情形邊坡角、臺(tái)階高度與平盤(pán)寬度隱患當(dāng)邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值時(shí)，會(huì)增加邊坡失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)滑坡、坍塌等事故，對(duì)露天煤礦的安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。邊坡角超標(biāo)隱患01“臺(tái)階高度嚴(yán)重超高”指采場(chǎng)、排土場(chǎng)單個(gè)臺(tái)階高度大于設(shè)計(jì)值的2倍及以上。這種情況會(huì)使臺(tái)階穩(wěn)定性降低，增加作業(yè)難度和危險(xiǎn)系數(shù)。臺(tái)階高度超高判定02“平盤(pán)寬度嚴(yán)重不足”是指正常工作的平盤(pán)寬度不足設(shè)計(jì)值1/2（不包括臨時(shí)到界平盤(pán)和已到界平盤(pán)），這會(huì)影響設(shè)備的正常運(yùn)行和作業(yè)安全。平盤(pán)寬度不足情況03邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)隱患“邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”指系統(tǒng)因故障不能發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)控、監(jiān)測(cè)作用，且未采用人工監(jiān)測(cè)等補(bǔ)救措施，無(wú)法及時(shí)掌握邊坡?tīng)顟B(tài)，易引發(fā)事故。系統(tǒng)運(yùn)行故障隱患“監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面”指缺少表面變形、裂縫、隆起其中任何一項(xiàng)，導(dǎo)致不能全面了解邊坡情況，難以準(zhǔn)確判斷邊坡穩(wěn)定性。監(jiān)測(cè)內(nèi)容缺失問(wèn)題“監(jiān)測(cè)范圍未做到全覆蓋”指未覆蓋采場(chǎng)、排土場(chǎng)全部區(qū)域；關(guān)閉、破壞邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隱瞞、篡改、銷(xiāo)毀邊坡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息，會(huì)使監(jiān)測(cè)失去意義，無(wú)法保障安全生產(chǎn)。數(shù)據(jù)造假與范圍問(wèn)題爆破與開(kāi)采相關(guān)重大事故隱患03高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破隱患在高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破時(shí)，若未測(cè)試孔內(nèi)溫度，就無(wú)法掌握炮孔實(shí)際情況。比如不清楚孔內(nèi)是否有高溫情況，可能導(dǎo)致后續(xù)裝藥起爆時(shí)引發(fā)危險(xiǎn)，這屬于重大事故隱患。未測(cè)試孔內(nèi)溫度高溫孔應(yīng)當(dāng)采用熱感度低的炸藥，或者將炸藥、雷管作隔熱包裝。若未做到這一點(diǎn)，在高溫環(huán)境下炸藥和雷管可能提前爆炸，威脅人員和設(shè)備安全。未使用合適炸藥或隔熱包裝對(duì)于有明火的炮孔或者孔內(nèi)溫度在80℃以上的高溫炮孔，若未采取有效滅火、降溫措施就進(jìn)行爆破，極易引發(fā)火災(zāi)或爆炸等嚴(yán)重后果，是被認(rèn)定的隱患情形之一。未采取滅火降溫措施井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采隱患井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采的煤礦，如果未探明老空區(qū)情況，在開(kāi)采過(guò)程中可能遭遇老空區(qū)積水、瓦斯等危險(xiǎn)，引發(fā)透水、瓦斯爆炸等事故，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。即使已經(jīng)探明老空區(qū)情況，但如果沒(méi)有制定相應(yīng)的安全措施，在開(kāi)采作業(yè)時(shí)仍無(wú)法有效應(yīng)對(duì)老空區(qū)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同樣被認(rèn)定為重大事故隱患。未探明老空區(qū)情況已探明未制定安全措施工程發(fā)包與分包相關(guān)重大事故隱患04采煤與剝離工程發(fā)包隱患采煤工程包括坑下煤炭采裝、運(yùn)輸全過(guò)程，若作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或個(gè)人，會(huì)帶來(lái)安全隱患。一般不得對(duì)外承包，不得使用勞務(wù)派遣工，不過(guò)承包單位完全實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛運(yùn)輸?shù)某?。采煤工程?dú)立發(fā)包隱患1將剝離工程發(fā)包給2家以上單位或者個(gè)人存在安全風(fēng)險(xiǎn)。剝離工程涵蓋坑下土巖采裝、運(yùn)輸、排棄全過(guò)程，這種發(fā)包方式不利于統(tǒng)一管理。剝離工程多家發(fā)包隱患2認(rèn)定“將剝離工程發(fā)包給2家以上單位或者個(gè)人”這一情形的過(guò)渡期至2024年12月31日，在此之后需嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。剝離工程認(rèn)定過(guò)渡期3剝離工程轉(zhuǎn)包與分包隱患未與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或未在合同中約定職責(zé)，或免除、轉(zhuǎn)嫁管理義務(wù)，以及未按要求定期對(duì)承包單位進(jìn)行安全檢查、督促整改，都被認(rèn)定為重大事故隱患。安全管理與檢查缺失隱患承包單位將土巖采裝、運(yùn)輸、排棄中的任一過(guò)程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為，屬于違法分包，會(huì)導(dǎo)致安全責(zé)任不明確。剝離工程違法分包判定將剝離工程轉(zhuǎn)包會(huì)破壞工程管理的穩(wěn)定性和連貫性，增加安全管理難度，是明確的重大事故隱患情形。剝離工程轉(zhuǎn)包隱患重大事故隱患的影響與危害05對(duì)人員安全的危害當(dāng)邊坡變形量異常變化未治理或出現(xiàn)滑坡征兆未撤離人員時(shí)，易引發(fā)滑坡。如邊坡出現(xiàn)大面積滾石滑落、裂縫增大貫通（采場(chǎng)邊坡裂縫長(zhǎng)度達(dá)200m及以上且高度超3個(gè)臺(tái)階等），會(huì)掩埋作業(yè)人員，導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡?；率鹿释{在高溫區(qū)和自然發(fā)火區(qū)爆破未采取措施，如未測(cè)試孔內(nèi)溫度、未對(duì)高溫炮孔滅火降溫等，可能引發(fā)爆炸，造成作業(yè)人員被炸傷甚至死亡。爆破事故威脅邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值、臺(tái)階高度嚴(yán)重超高、平盤(pán)寬度嚴(yán)重不足等情況，會(huì)使邊坡穩(wěn)定性變差，容易發(fā)生坍塌，直接危及在邊坡附近作業(yè)人員的生命安全。邊坡失穩(wěn)威脅對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的影響生產(chǎn)中斷和設(shè)備損壞會(huì)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降，同時(shí)增加維修成本、救援成本等，使煤礦的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。例如因事故停產(chǎn)一個(gè)月，可能導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量減少數(shù)千噸，損失數(shù)百萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)效益受損一旦發(fā)生滑坡、坍塌等事故，煤礦作業(yè)必須立即停止，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和隱患排查治理，導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，造成生產(chǎn)中斷。例如邊坡滑坡可能掩埋開(kāi)采設(shè)備和運(yùn)輸?shù)缆罚姑禾块_(kāi)采和運(yùn)輸工作停滯。生產(chǎn)中斷滑坡、爆破事故等可能直接損壞煤礦的開(kāi)采設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。如邊坡滑坡可能砸毀挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備，修復(fù)或更換設(shè)備需要大量時(shí)間和資金，影響生產(chǎn)進(jìn)度和成本。設(shè)備損壞對(duì)環(huán)境的破壞邊坡滑坡會(huì)使大量的土石滑落，破壞原有的地表植被和土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水土流失。這些流失的土壤可能會(huì)進(jìn)入河流、湖泊，影響水質(zhì)，還可能造成河道淤積。水土流失滑坡、坍塌等事故會(huì)直接摧毀地表的植被，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。植被的減少會(huì)影響生物多樣性，降低生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還可能導(dǎo)致土地沙化等問(wèn)題。植被破壞爆破事故如果未采取有效措施，會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和有害氣體，如二氧化硫、氮氧化物等，造成空氣污染，影響周邊居民的生活環(huán)境和身體健康?？諝馕廴緫?yīng)對(duì)重大事故隱患的措施06加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立健全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立完善的邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保其能正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)控、監(jiān)測(cè)作用。若系統(tǒng)出現(xiàn)故障，需及時(shí)采用人工監(jiān)測(cè)等補(bǔ)救措施。0102確保監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)涵蓋表面變形、裂縫、隆起等方面，避免因監(jiān)測(cè)內(nèi)容缺失而無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。03實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍全覆蓋監(jiān)測(cè)范圍要覆蓋采場(chǎng)、排土場(chǎng)全部區(qū)域，包括采場(chǎng)端幫和工作幫邊坡、排土場(chǎng)到界邊坡和工作幫邊坡。04及時(shí)預(yù)警與處理當(dāng)監(jiān)測(cè)到邊坡變形量異常變化、出現(xiàn)滑坡征兆等隱患時(shí)，要及時(shí)預(yù)警，并采取相應(yīng)治理措施，必要時(shí)停止作業(yè)并撤離人員。規(guī)范工程發(fā)包與管理采煤工程不得作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他單位或個(gè)人（承包單位完全實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛運(yùn)輸?shù)某猓?，剝離工程不得發(fā)包給2家以上單位或個(gè)人，過(guò)渡期至2024年12月31日。嚴(yán)格發(fā)包規(guī)定與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不得免除或轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理禁止將剝離工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，違法分包指承包單位將土巖采裝、運(yùn)輸、排棄中的任一過(guò)程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。杜絕轉(zhuǎn)包與違法分包按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或協(xié)議、合同要求，定期對(duì)承包單位進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。定期安全檢查制定應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急響應(yīng)流程在應(yīng)急預(yù)案中明確事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程，包括報(bào)警、救援、疏散等環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。提高應(yīng)急處理能力通過(guò)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，提高煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，減少事故損失。針對(duì)隱患類(lèi)型制定預(yù)案針對(duì)邊坡變形、滑坡、高溫區(qū)爆破、井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采老空區(qū)問(wèn)題等各類(lèi)重大事故隱患，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。定期演練與評(píng)估定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，并根據(jù)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)對(duì)煤礦作業(yè)人員進(jìn)行國(guó)家礦山安全相關(guān)法規(guī)、露天煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等安全知識(shí)培訓(xùn)，使其了解潛在風(fēng)險(xiǎn)。安全知識(shí)培訓(xùn)開(kāi)展邊坡監(jiān)測(cè)、高溫區(qū)爆破處理、應(yīng)急救援等技能培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的實(shí)際操作能力。技能培訓(xùn)培訓(xùn)作業(yè)人員在遇到重大事故隱患時(shí)的應(yīng)急處理方法，如邊坡出現(xiàn)滑坡征兆時(shí)的撤離程序等。應(yīng)急處理培訓(xùn)通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，使其自覺(jué)遵守安全規(guī)定，減少事故發(fā)生的可能性。提高安全意識(shí)謝謝匯報(bào)人：XXX