雙重預(yù)防體系概述概念 雙重預(yù)防體系由來 為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系 雙重預(yù)防體系及其特點(diǎn) （一）概念“雙重預(yù)防機(jī)制”、“雙重預(yù)防體系”是近年來我國在安全生產(chǎn)管理方面形成的新的術(shù)語，具體指： 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系 平常簡稱為“兩個(gè)體系”、“兩體系”、“雙體系”、“雙控體系”、“雙重預(yù)防體系”、“雙重預(yù)防機(jī)制”等。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 管控體系隱患排查 治理體系雙重預(yù)防機(jī)制2013201420158.2昆山粉塵爆炸 97人死亡 163人受傷 直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元8.12天津港爆炸 173人死亡 千余人受傷 直接損失700億元11.22青島輸油管道爆炸 62人死亡 136人受傷 直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元 重特大事故頻發(fā)，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題，提出構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。（二）雙重預(yù)防體系由來（二）雙重預(yù)防體系由來2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了五條要求，其中第四條：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國務(wù)院安委會(huì)要求： 2016年4月28日，印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》 2016年10月9日，又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見 》 中共中央、國務(wù)院要求： 2016年12月18日，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 三個(gè)文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求。（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系 行政要求 國家方針政策 省委省政府工作部署 市委市政府工作部署 法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)主體責(zé)任 機(jī)制可行 國際風(fēng)險(xiǎn)管控理念深入人心 國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理成功經(jīng)驗(yàn) 雙重個(gè)預(yù)防機(jī)制具備一定基礎(chǔ) 發(fā)展需要 事故頻發(fā)企業(yè)仍存在 認(rèn)不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理 想不到：沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 管不好：沒有針對(duì)性措施 壓力挑戰(zhàn) 城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn) 大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)積聚 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2016年1月，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示 2016年4月，《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（國安委辦【2016】3號(hào)） 工作目標(biāo)：到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。 2016年10月，《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（國安委辦【2016】11號(hào)） 工作目標(biāo)：盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力 1、國家方針政策（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2016年12月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》 提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。 2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》 要求“強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控”、“深化隱患排查治理”，“督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制”。 1、國家方針政策（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2016年3月18日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》 2016年4月5日，省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)《 加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》 2016年4月7日，省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知》 2017年3月，省安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“兩體系”建設(shè)工作的通知》（魯安發(fā)〔2017〕12號(hào)） 2017年3月，省政府辦公廳印發(fā)《2017年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系工作推進(jìn)方案的通知》（魯安辦〔2017〕35號(hào)） 2、省委、省政府工作部署（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2017年8月，省政府安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2017年下半年全省“兩體系一平臺(tái)”建設(shè)整體推進(jìn)工作方案>的通知》（魯安辦[2017]54號(hào)），明確了山東省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。 2、省委、省政府工作部署（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2017年12月，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知》（魯政辦字〔2017〕194號(hào)） 2018年1月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕5號(hào)） 2018年5月，省政府安委會(huì)辦公室印發(fā)《2018年全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》（魯安辦發(fā)〔2018〕29號(hào)) 9月底前省市標(biāo)桿企業(yè)、12月底前其他高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運(yùn)行，納入全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況網(wǎng)上巡查管理。 2、省委省政府工作部署（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2018年08月21日，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究制定了《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)〔2018〕77號(hào)） 2、省委省政府工作部署（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2016年4月，市安委會(huì)下發(fā)《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》(青安[2016]21號(hào)) 2017年3月，市安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2017年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系工作推進(jìn)方案>的通知》（青安辦〔2017〕35號(hào)） 2017年5月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作的通知》（青建管質(zhì)字〔2017〕20號(hào)） 3、市委市政府工作部署（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系2018年7月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》（青建辦字〔2018〕68號(hào)） 2018年年底前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)基本建立起自下而上、全員參與、規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系。 推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估，主要評(píng)估認(rèn)定企業(yè)雙重預(yù)防體系全員責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控清單修訂完善、隱患排查治理運(yùn)行、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)、信息化建設(shè)等情況。企業(yè)未通過評(píng)估的，一律責(zé)令企業(yè)限期整改，限期1個(gè)月出具整改報(bào)告并由第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核；復(fù)核仍不達(dá)標(biāo)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，并暫扣安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證。 3、市委市政府工作部署（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系《安全生產(chǎn)法》（2014版） 第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 第九十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款： （二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的； （四）未建立事故隱患排查治理制度的。 4、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系《山東省安全生產(chǎn)條例》（自2017年 5 月 1 日起施行） 第十九條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。 第二十條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。對(duì)一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定和落實(shí)治理方案及時(shí)予以消除，并將治理方案和治理結(jié)果向縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。 第四十二條規(guī)定 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以罰款： （五）未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的； （六）未按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患治理方案和治理結(jié)果的。 4、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（自2016年6月7日起施行） 第八條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)： （七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 第十條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （八）組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施； 第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。 4、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系省技術(shù)監(jiān)督局頒布的地方標(biāo)準(zhǔn) 2017年1月8日實(shí)施 《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》 《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》 2017年10月發(fā)布實(shí)施 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》 《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》 2018年3月實(shí)施 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》 《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》， 4、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通則細(xì)則指南 4、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（三）為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系《通則》規(guī)定了企業(yè)兩個(gè)體系建立的原則要求、任務(wù)目標(biāo)和基本程序。 《細(xì)則》規(guī)范了各行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)體系建立的具體任務(wù)目標(biāo)、工作程序、原則和要求。 《指南》總結(jié)了各行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定體系建設(shè)的工作方法、實(shí)施步驟，確定同類型企業(yè)常用的清單、明確組織實(shí)施的具體要求，及相關(guān)配套制度、記錄文件等，指導(dǎo)同類型企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。（四）雙重預(yù)防體系及其特點(diǎn)雙重預(yù)防體系，就是準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，并通過隱患排查，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防體系傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式基于過程，標(biāo)本兼治治未病，以疏導(dǎo)為主注重事前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理基于結(jié)果，治標(biāo)治已病，以封堵為主注重事后處理單純以隱患排查治理進(jìn)行vs小結(jié) 雙重預(yù)防體系建設(shè)是國家政策、法律法規(guī)要求，是企業(yè)主體責(zé)任，是提升事故預(yù)防能力的根本途徑，我們必須不折不扣地執(zhí)行到位，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。 雙重預(yù)防體系建設(shè)基本要求組織機(jī)構(gòu) 全員培訓(xùn) 體系文件 責(zé)任考核1、組織機(jī)構(gòu)成立雙重預(yù)防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人員構(gòu)成覆蓋面要廣、全，明確職責(zé)分工，以正式文件下發(fā)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 成員：分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)，技術(shù)、安全、質(zhì)量、設(shè)備、材料、計(jì)劃、人力、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目工作小組 組長：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 成員：項(xiàng)目技術(shù)、安全、施工、材料、機(jī)械、班組等部門負(fù)責(zé)人1、組織機(jī)構(gòu)制定雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案，方案要明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任分工、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。7、工作要求2、全員培訓(xùn)建設(shè)初期，開展雙重預(yù)防體系建設(shè)方案、流程、方法、要求等培訓(xùn)； 制定雙重預(yù)防體系培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段組織培訓(xùn)，使員工掌握本單位風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，隱患排查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收等內(nèi)容。建立培訓(xùn)記錄或檔案，有簽到表，教材或課件、教師等相關(guān)記錄。 培訓(xùn)結(jié)束須進(jìn)行閉卷考試，考核結(jié)果應(yīng)記入培訓(xùn)檔案。3、體系文件制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件。4、全員考核建立健全雙重預(yù)防體系考核獎(jiǎng)懲制度，或在安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度中涵蓋相關(guān)內(nèi)容，明確考核獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法等，并將考核結(jié)果與員工工資薪酬相掛鉤。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查 危險(xiǎn)源辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)控制措施 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)告知（一）術(shù)語解釋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)（一）術(shù)語解釋風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合?！该髁税踩芾黻P(guān)注點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 分類作業(yè)活動(dòng)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域如基坑工程降排水、開挖、支護(hù)作業(yè)，鋼筋工程鋼筋加工、吊運(yùn)、安裝作業(yè)，動(dòng)火作業(yè)等。如木材倉庫、起重設(shè)備、電氣設(shè)備等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（一）術(shù)語解釋危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。——指明了安全管理的細(xì)節(jié)，解決“想不到” 問題第一類危險(xiǎn)源（根源）第二類危險(xiǎn)源（狀態(tài)或行為）《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》 GB/T13861：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素能量或能量載體、危險(xiǎn)物質(zhì)危險(xiǎn)源 分類《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）中將“重大危險(xiǎn)源”定義為：長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。（一）術(shù)語解釋風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。 風(fēng)險(xiǎn)=可能性x嚴(yán)重性?！秋L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的屬性重大風(fēng)險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源（一）術(shù)語解釋風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施程序排查 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí) 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)分級(jí)制定 控制措施管控 分級(jí)編制風(fēng)險(xiǎn) 分級(jí)管控清單公告 公示持續(xù) 改進(jìn)全員參與、動(dòng)態(tài)管理1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查 對(duì)施工全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬、作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單。 此表是初步劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)的記錄表格?？赡軐?dǎo)致事故類型參照GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》填寫。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查作業(yè)活動(dòng)清單設(shè)備設(shè)施清單工程名稱分解作業(yè)步驟設(shè)備設(shè)施按結(jié)構(gòu)或功能分解1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查 針對(duì)作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施清單逐個(gè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析，填寫辨識(shí)分析記錄。2、危險(xiǎn)源辨識(shí)2、危險(xiǎn)源辨識(shí)選擇合適的評(píng)價(jià)方法，評(píng)定危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 宜采用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（LEC法），也可采用事故樹分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法和事故后果模擬分析法等。LEC法，給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D (danger，危險(xiǎn)性)來評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小 ：D=L x E x C3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法參數(shù)賦值3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，制定事故(事件）發(fā)生的可能性、頻繁程度、損失后果、風(fēng)險(xiǎn)值的取值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)級(jí)別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。充分考慮以下要求： a) 有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；b) 國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；c) 本企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；d) 本企業(yè)的安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí) 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度，按照從高到低的原則劃分為一、二、三 、四等四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分 別 用 “紅、橙 、黃、藍(lán) ”四種顏色表示 。 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——重大風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——較大風(fēng)險(xiǎn)； 三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——一般風(fēng)險(xiǎn)；四季風(fēng)險(xiǎn)——低風(fēng)險(xiǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定重大風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)有下列情形之一的，可直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：a) 違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；b) 發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；c) 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；d) 具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人及以上的；e) 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定為最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別確定 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中各危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)出的最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別。4、風(fēng)險(xiǎn)控制措施針對(duì)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)制定相應(yīng)措施，措施包括工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置五個(gè)方面。 組織對(duì)指定的措施進(jìn)行教育培訓(xùn)、交底、演練等，并形成記錄。5、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。建筑施工企業(yè)可以根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際組織架構(gòu)增加管控層級(jí)。專業(yè)分包和勞務(wù)分包等同于施工班組層級(jí)。 編制作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。清單應(yīng)由企業(yè)組織相關(guān)部門、崗位人員按程序評(píng)審，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審定發(fā)布。5、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控6、風(fēng)險(xiǎn)告知 建立重大風(fēng)險(xiǎn)公示、告知制度?？梢圆捎迷O(shè)立公示牌、標(biāo)識(shí)牌、告知卡、安全警示標(biāo)志、二維碼和安全技術(shù)交底等多種形式。告知內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、 可能出現(xiàn)的后果、 控制措施（應(yīng)包括應(yīng)急處置措施）、管控層級(jí)和責(zé)任人等。 重大風(fēng)險(xiǎn)公示牌 Ⅰ、Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)牌 施工作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)告知卡 安全警示標(biāo)志工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知 通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 危險(xiǎn)源 風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控到位風(fēng)險(xiǎn)管控不到位小結(jié)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查 危險(xiǎn)源辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)控制措施 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 風(fēng)險(xiǎn)告知隱患排查治理體系建設(shè)隱患排查清單 排查計(jì)劃 隱患排查 隱患治理 隱患治理驗(yàn)收 隱患排查治理臺(tái)賬（一）隱患分類生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷： 設(shè)備設(shè)施 場(chǎng)所環(huán)境 從業(yè)人員操作行為 消防及應(yīng)急設(shè)施 供配電設(shè)施 職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施 輔助動(dòng)力系統(tǒng) 現(xiàn)場(chǎng)其他方面基礎(chǔ)管理類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷： 生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)管理制度 教育培訓(xùn) 安全生產(chǎn)管理檔案 安全生產(chǎn)投入 應(yīng)急管理 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理 相關(guān)方安全管理 基礎(chǔ)管理其他方面456123制定隱患排查清單制定隱患排查計(jì)劃實(shí)施隱患排查隱患治理隱患治理驗(yàn)收編制隱患排查治理臺(tái)賬或檔案，閉合歸檔（二）隱患排查治理程序1、編制隱患排查清單 依據(jù)確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制隱患排查清單。清單應(yīng)包含排查項(xiàng)目、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查方法、排查周期、組織級(jí)別及責(zé)任單位等要素。建立基礎(chǔ)管理類隱患排查清單1、編制隱患排查清單建立施工現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單 排查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及控制措施。 根據(jù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定隱患排查計(jì)劃，明確各類型隱患排查的排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級(jí)別及排查人員等。2、排查計(jì)劃3、隱患排查 按照排查計(jì)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，由各組織級(jí)別分別按要求組織隱患排查，形成隱患排查表、排查記錄。專家檢查專項(xiàng)檢查日常巡查突擊夜查專家檢查4、隱患治理隱患排查結(jié)束后，應(yīng)將隱患情況向下一級(jí)反饋，讓從業(yè)人員掌握隱患信息。企業(yè)、項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)向隱患存在單位下發(fā)隱患整改通知書，隱患排查部門和隱患存在單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)在隱患整改通知書上簽字確認(rèn)。 隱患存在單位在接到隱患整改通知書后，立即組織相關(guān)人員進(jìn)行分析，制定措施，并組織人員進(jìn)行治理。 隱患整改通知書4、隱患治理一般隱患治理由項(xiàng)目部、施工班組負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改。 經(jīng)判定屬于重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估，并編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書。 根據(jù)評(píng)估報(bào)告書制定重大事故隱患治理方案，并將治理方案按相關(guān)規(guī)定上報(bào)。重大事故隱患評(píng)估報(bào)告書5、隱患治理驗(yàn)收隱患整改完畢后，應(yīng)向隱患整改通知單簽發(fā)部門提交隱患整改報(bào)告。 隱患整改通知單簽發(fā)部門應(yīng)在接到隱患整改報(bào)告后，及時(shí)安排人員對(duì)其整改效果復(fù)查。隱患整改完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。 重大隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)治理情況進(jìn)行復(fù)查評(píng)估。對(duì)政府督辦的重大隱患，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 隱患整改報(bào)告書6、隱患排查治理臺(tái)賬一般事故隱患整改完成后，項(xiàng)目部安全管理人員進(jìn)行一般事故隱患整改效果驗(yàn)證，并將驗(yàn)證整改情況記錄在《事故隱患排查治理臺(tái)賬》。重大事故隱患整改完成后，組織相關(guān)部門、項(xiàng)目部人員、施工作業(yè)班組長進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行簽字確認(rèn)，并將整改情況記錄在《重大事故隱患排查治理臺(tái)賬》。6、隱患排查治理臺(tái)賬安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 危險(xiǎn)源 風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控 到位風(fēng)險(xiǎn)管控不到位小結(jié)隱患 通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。 山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)5平臺(tái)概述 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng) 隱患排查治理系統(tǒng)1、平臺(tái)概述包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系的信息化管理 網(wǎng)址：http://www.sdaj.gov.cn/infobase/logincenter 山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)1、平臺(tái)概述企業(yè)注冊(cè)填寫企業(yè)信息2、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，落實(shí)管控措施，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、巡察。企業(yè)信息庫風(fēng)險(xiǎn)管控清單制度與規(guī)則方法選擇計(jì)劃與安排風(fēng)險(xiǎn)分析持續(xù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)查詢系統(tǒng)設(shè)置3、隱患排查治理系統(tǒng)隱患排查整治信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)、安全隱患信息的登記、審核、統(tǒng)計(jì)和處理。系統(tǒng)涵蓋了安全隱患排查整治工作的各項(xiàng)基本內(nèi)容，以安全隱患排查整治業(yè)務(wù)流為主線，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。隱患整改隱患排查隱患治理臺(tái)賬系統(tǒng)設(shè)置山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)使用手冊(cè)你的安全就是家人最大的幸福匯報(bào)人：匯報(bào)日期：